정책변동의 단절균형과 임계적 변화에 관한 연구 : 신재생에너지 및 대기환경보전 정책을 중심으로
저자
발행사항
서울 : 성균관대학교, 2018
학위논문사항
학위논문(박사) -- 성균관대학교 국정전문대학원 , 행정학과 , 2018. 8
발행연도
2018
작성언어
한국어
주제어
발행국(도시)
서울
기타서명
(A) study on the punctuated equilibrium of policy changes and critical changes : With a special emphasis on policies for new renewable energy and atmospheric environment conservation
형태사항
xii, 264 p. : 삽화, 표 ; 30 cm
일반주기명
지도교수: 박형준
참고문헌: p. 245-261
UCI식별코드
I804:11040-000000141790
DOI식별코드
소장기관
Policy changes exist in all gradual changes and rapid changes. However, many of policy change models and theories do not explain it as one. There has been accumulation of gradual expansion in the causes of rapid changes. Preceding studies did not consider gradual changes and rapid changes at the same time. But to the contrary, they did not divide the types of changes. ACF (Advocacy Coalition Framework) attempted to explain the long-term internal and external variables and situations but had limitations to simultaneously explain it. In Policy Stream Framework, it is predictable that the long-term preparation of the flow of policy problems, policy alternatives, and politic are accumulative gradual changes. However, in conclusion, it is strongly found that passing the window of policies or combining each flow by policy entrepreneurs can explain rapid changes. It is because the casual relations to connect gradual changes and rapid changes were insufficient. On the other hand, Punctuated Equilibrium Theory made an attempt to clearly see gradual changes and rapid changes. Nevertheless, it is unable to explain the casual relations between gradual changes and rapid changes. Therefore, policy change models can be gradual explanation or rapid changes according to cases.
In order to understand what enables a rapid policy decision or what the differences are, it was understood that preparation for policy alternatives was regarded as the guarantee of decision-making, and accordingly a theoretical model of knowledge production was implemented. In reality, it showed gradual and rapid changes in policy changes and attempted to verify through the cases of new renewable energy policies and atmospheric environment conservation policies that were respectively complementary relations and performed independent policies.
This study to verify gradual and rapid changes tried to verify regularity and perform path analysis for the changes of budgets as a policy change. Even though rapid changes were confirmed, and the causal relations were verified, it attempted to explain the reasons for the gradual and rapid changes through analysis of the expansion network of knowledge production that implemented a theoretical model in order to examine the occurrence of the gradual and rapid changes.
As a result of the analysis, the punctuated equilibrium type was found in the regularity verification for all the variables of policy changes including the changes of budgets. That is, rapid changes in policy changes were confirmed. The policy changes influencing the changes of budgets that were examined through path analysis were hugely influenced. It was fond that sometimes, effects are given by the changes of laws or interest of public opinion, but knowledge production gives more effects to the changes of budgets. However, in spite of the effects of gradual changes or rapid changes on knowledge production, there may be differences. At this moment, critical changes include all gradual changes and rapid changes, and gradual changes influence rapid changes. When knowledge expansion accumulates a lot more knowledge and expands to various fields, it works as the foundation of rapid changes, and the foundation at the beginning of expansion works weakly. It was understood through the changes of budgets and knowledge production, and it is confirmed that knowledge expands accumulatively through network analysis including QAP. If a policy is applied based on knowledge, it must be more sensitive to knowledge production. Namely, according to the levels of knowledge production based expansion and accumulation, it can show from gradual changes to rapid changes. Then what does a policy alternative mean in decision-making? It is because a policy alternative, namely policy-making based on knowledge, provide stability more than uncertainty based decision-making, and in addition cases hugely influenced by policy changes such as political changes and changes of public changes equilibrate the foundation of knowledge as the policy alternative.
In conclusion, processing, management, sharing and openness of all knowledge including information possessed by the decision-maker of policies are required, and revitalization of the system utilizing human and physical resources that are usable and help more stable knowledge production is necessary.
정책변동은 점증적인 변화와 급격한 변화 모두 존재한다. 그러나 많은 정책변동 모형과 이론에서는 이를 하나로 설명하지 않는다. 급격한 변동의 원인은 점증적인 확산의 누적이 있어왔다. 기존의 연구에서는 점증적 변화와 급격한 변화를 동시에 보지 않았다. 오히려 변화의 형태를 구분하지 않고 있다. 정책옹호연합모형이 장기적인 내적, 외적 변수들과 상황을 설명하려는 노력은 있었지만 동시에 설명하는 것에는 한계가 있었다. 정책흐름모형에서는 정책문제의흐름, 정책대안의 흐름, 정치의 흐름이 오랜시간 준비되어 있다는 점이 누적된 점증적 변화일 수 있다는 점을 추측할 수 있다. 그러나 결론적으로 정책의 창을 통과하거나 이를 정책기업가가 각 흐름들을 결합 하는 것으로 급격한 변화의 설명이 강하게 나타난다. 왜냐하면 점증적 변화와 급격한 변화를 연결시킬 인과관계가 부족했기 때문이다. 반면, 단절균형이론에서는 점증적인 변화와 급격한 변화를 통시에 보려는 노력이 이루어졌다. 그럼에도 불구하고 점증적인 변화와 급격한 변화사이의 인과관계를 설명하지는 못하고 있다. 때문에 어떤 사례인지에 따라서 정책변동모형은 점증적인 설명이 될 수도 있고, 급격한 변화로 설명될 수도 있다.
그렇다면 무엇이 점증적이면서 급격한 정책결정을 가능하게 하는 것이며, 그 차이는 무엇인지 알아보기 위해 정책대안의 마련이 의사결정에 안정성을 보장하기 때문으로 보고 이를 지식생산이라는 이론적 모형을 구축하였다. 실제 정책변동에 있어서 점증적이면서 급격한 변동을 보였고, 서로 보완적인 관계에 있지만 독립적인 정책을 수행해온 신재생에너지정책과 대기환경보전정책 사례를 통해 검증을 시도하였다.
본 연구는 점증적이면서 급격한 변동을 보이는지를 검증하기 위해 정규성 검증을 시도하였고, 정책변동인 예산의 변화가 어떻게 이루어지는지 경로분석을 실시하였다. 급격한 변화를 확인하고 인과관계를 검증하였다고 하더라도, 점증적이면서 급격한 변화가 왜 발생하는지 살펴보기 위해 이론적 모형을 구축했던 지식생산의 확산네트워크 분석을 통해 점증적이면서 급격한 변화의 이유를 설명하고자 하였다.
분석결과 예산의 변화를 비롯한 정책변동의 변수들 모두 정규성 검증에서 단절균형형태를 보였다. 즉, 정책변동에 급격한 변동을 확인 하였다. 경로분석을 통해서 살펴본 예산의 변화에 영향을 주는 정책변동은 지식생산의 영향을 크게 받았다. 법안변동이나 여론의 관심에 의해 영향을 미치는 경우도 있지만 지식생산이 예산의 변화에 더 큰 영향을 주는 것으로 나타났다. 하지만 점증적 변화나 급격한 변화나 지식생산의 영향을 미친다고 하더라도 차이는 있을 것이다. 이때 임계적 변화는 점증적인 변화와 급격한 변화를 모두 포함하며, 점증적인 변화가 급격한 변화에 영향을 주게된다. 지식의 확산은 보다 많은 지식의 축적과 다양한 분야로의 확산이 진행되었을 때 급격한 변화에 대한 근거로 작용되며, 확산 초기에는 근거도 약하게 작용된다. 이를 예산의 변화와 지식생산의 변화를 통해서 알 수 있었으며, QAP를 포함한 네트워크 분석을 통해 지식이 누적적인 확산을 한다는 것을 확인하였다. 지식을 기반으로 적용하는 정책이라면 지식생산에 더 민감할 수 있을 것이다. 즉, 지식생산 기반의 확산과 누적의 정도에 따라서 점증적이다가 급격한 변화를 보일 수 있다. 그렇다면 정책대안이 의사결정에서 의미하는 것은 무엇일까? 정책대안 즉, 지식에 근거한 정책결정은 제한된 합리성과 불확실성에 근거한 의사결정보다 안정성을 제공해주며 또한 정치적 변화, 여론의 변화 등 정책변동에 요동치는 사건 등이 정책대안인 지식의 근거가 균형을 유지시켜주기 때문이다.
결국, 정책을 결정하는 의사결정자 스스로가 갖는 정보를 포함한 모든 지식을 정책과정에 포함할 수 있도록 가공하고 관리하고 공유하고 개방하면서 보다 안정적인 지식생산에 도움을 주고 사용할 수 있는 인적·물적 자원을 활용한 시스템의 활성화가 필요한 것이다.
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