한국의 사회적협동조합 발생 및 성장요인에 관한 연구 = A study on the generation and growth factors of social cooperatives in Korea
저자
발행사항
서울 : 서울市立大學校, 2019
학위논문사항
학위논문(석사) -- 서울市立大學校 都市科學大學院 , 都市行政學科 , 2019
발행연도
2019
작성언어
한국어
KDC
359.072 판사항(6)
DDC
352.16 판사항(23)
발행국(도시)
서울
형태사항
iv, 124 p. ; 26 cm
일반주기명
지도교수: 박인권
권말부록: 한국 사회적협동조합의 발생과 성장요인에 관한 인터뷰 조사
참고문헌: p. 106-115
소장기관
2008년 국제금융위기로 인하여 많은 국가들이 정치·경제적으로 불안을 겪었고, 수많은 기업들이 파산하였다. 하지만, 유럽을 비롯한 각국 협동조합은 상대적으로 위기를 잘 극복했다. 이로 인하여 협동조합이 자본주의 경제체제를 보완할 수 있는 새로운 경제주체로 주목을 받고 있다. 우리나라의 경우 2012년 「협동조합기본법」이 시행되면서, 사회적협동조합이 본격화 되었고, 그 이후 지속적으로 성장·발전하고 있다.
본 연구는 국내·외에서 사회적협동조합이 발생하고 지속적으로 성장하는 요인이 무엇인지를 규명하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 협동조합 이론과 선행연구, 정책보고서 등 각종 문헌을 바탕으로 분석틀을 구성하고, 국내 사회적협동조합의 성공적 대표사례를 선정하여 분석하였다. 사회적협동조합의 발생 및 성장요인을 크게 ① 사회적가치요인, ② 조직요인, ③ 환경요인으로 보고, 국내의 대표적 사회적협동조합 3곳 드림위드앙상블, 자바르떼, 작은영화관을 선정하여 이사장을 직접 면접하여 그 결과를 분석틀에 맞추어 분석하였다. 그 결과 분석 사례 모두 사회적협동조합의 발생과 성장에서 앞서 제시한 세 가지 요인이 중요함을 보여준다.
먼저 사회적가치요인은 명확한 가치의 설정과 가치-사업의 정합성, 가치의 지역사회 수용성과 조합원의 공유, 가치의 사회적 정당성 등을 의미하며, 사례분석은 이들 세부요인들이 사회적협동조합의 발생과 성장에 중요한 요소로 작용함을 보여준다. 성장하는 사회적협동조합의 경우, 사회·경제·환경·문화 등 모든 영역에서 공공의 이익과 공동체의 발전에 기여할 수 있는 가치가 조합의 가치로 명확히 설정되고, 이러한 가치가 구체적 사업내용으로 잘 구현되어 있다. 또한 조합에서 추구하는 사회적 가치를 지역사회가 충분히 잘 수용하며, 조합원들이 그 가치를 공유하는 것도 중요하다. 마지막으로 조합이 추구하는 가치가 사회적 약자에 대한 일자리 참여 기회 제공, 사회적 약자의 건강 및 복지 지원과 같은 사회적 정당성을 가질 때 사회적협동조합의 성장 가능성이 커진다.
다음으로 조직요인은 민주적 의사결정, 리더십, 조직원의 역량 등 일반적인 조직의 성장요소를 의미하는데, 사례분석 결과는 이 요인 역시 사회적협동조합의 성장에 중요하게 작용함을 보여준다. 첫째, 조합원이 의사결정 과정에 적극적으로 참여하여 민주적으로 결정이 이뤄지고, 조합원들간의 소통이 원활하고 신뢰관계가 형성되며, 조합의 운영이 투명하게 이뤄지는 것이 중요하다. 둘째, 대표의 핵심역량과 마인드, 그리고 조직운영 능력 등 리더십 요인도 매우 중요하다. 셋째, 조합원의 수와 출자금액, 조합원들의 전문성, 조합원에 대한 교육/훈련 등 조합원 역량 관련 요인들도 사회적협동조합 발전에 중요한 역할을 한다.
마지막으로 환경요인은 정부의 지원제도와 자원 연계, 지역사회와의 연대적 관계 등을 포함하며, 이 역시 사회적협동조합의 성장에 중요한 역할을 수행한다. 우선 정부가 공공구매, 지역주민과의 네트워킹, 비즈니스모델 컨설팅 등을 통해 사회적협동조합을 지원하고, 협동조합이 이와 관련된 다양한 자원을 연계할 때 잘 성장할 수 있다. 또한 협동조합이 지역사회에서 공유되는 가치를 지향하고 지역사회의 다양한 활동에 적극적으로 참여하고 기여함으로써 지역사회와 원만한 관계를 형성하는 것이 중요하다.
이러한 연구 결과를 바탕으로 사회적협동조합이 성장하고 지속가능할 수 있는 방안을 다음과 같이 제언하고자 한다. 첫째, 협동조합이 명확한 사회적 가치를 제대로 정립하고 이를 사업으로 구체화하기 방안 마련이 필요하다. 적어도 조직원들이 가치와 비전을 공유하고 사업계획을 수행하고자 할 때 복잡하고 중복되는 행정절차들이 장애로 작용하는 일이 없도록 해야 한다. 둘째, 조직원의 소통 및 역량강화를 효율적으로 할 수 있는 협동조합 교육시스템이 체계화 되어야 한다. 현재는 교육시스템이나 콘텐츠가 미비하기 때문에 해외 선진기관과의 교류를 추진하고 협동조합에 대한 이해를 갖춘 전문가를 양성하는 것이 시급하다. 협동조합에 대한 이해증진을 위해 대국민 교육과 홍보를 실시하고, 조합원 및 임직원, 지역활동가들을 교육하여 협동조합의 자생력을 높일 필요가 있다. 셋째로, 환경적 요소 중에서는 협동조합의 특성을 이해하고 이에 대한 금융지원을 할 수 있는 금융시스템 구축과 금융기관 설립, 제도 마련이 시급하다.
본 연구 분석틀에서 제시하고 있는 내용들과 정책적 제언을 한 사항들을 사회적협동조합을 준비하고 있는 예비창업자와 설립 초기에 애로가 있는 조합들에게 사전에 제공된다면 사회적협동조합 제도는 더욱 발전할 것이며, 더불어 사회적가치를 실현하여 사회 전체에 긍정적인 영향을 줄 것이다.
Due to the 2008 global financial crisis, many countries suffered political and economic instability, and many companies went bankrupt. However, cooperatives in Europe and other countries have overcome the crisis relatively well. As a result, the cooperative has drawn attention as a new economic entity that can supplement the capitalist economic system. In Korea, the 「Framework Act on Cooperatives」 was enforced in 2012, and social cooperatives have been in full swing and have been growing and developing ever since.
The purpose of this study is to identify the factors that ingenerate and nurture social cooperatives in Korea and abroad. To this end, the research framework was constructed based on literature reviews, including cooperative theories, prior studies, and policy reports. Best practices of Korean social cooperatives was selected and analyzed subsequently. The 3 factors that occur and grow social cooperatives were identified; social value factor, organizational factor, and environmental factor. Three representative social cooperatives, Dream with Ensemble, Jobarte, and Small Cinema, were analyzed according to the research framework. The result shows the importance of three factors to the occurrence and growth of social cooperatives.
First of all, social value factors mean the establishment of clear values, the consistency of value and business, community acceptance of value, value sharing among members, and social legitimacy of value. The case analysis shows that these factors play an important role in the generation and growth of social cooperatives. Social cooperatives in growth have clear values that can contribute to the public interest and development of the community in the aspects of society, economy, environment, and culture. Furthermore, these values are well implemented for specific business purposes. It is also important that communities fully embrace the social values pursued by the cooperative and that members share them. Finally, when the values pursued by the cooperative have social legitimacy such as providing job opportunities for the underdog or providing health and welfare support for the disadvantaged groups, the possibility of social cooperative growth increases.
Next, organizational factors represent general organizational growth factors, such as democratic decision making, leadership, and organizational capacity. According to the analysis, they also play an important role in the growth of social cooperatives. First, it is important that members actively participate in the decision-making process to make decisions democratically, that communication between members is smooth and trust-building, and that the operation of the cooperative is transparent. Second, leadership factors such as the core competence, mindset, and management capacity of the CEO are also very important. Third, member capacity factors such as the total number of members and contribution amount, the expertise of members, and education/training of members play an important role in the development of social cooperatives.
Finally, environmental factors include the government's support system, resource linkage, and solidarity with the local community, which also plays an important role in the growth of social cooperatives. First of all, the government can support social cooperatives by purchasing public services, networking with local residents, and consulting business models. Cooperatives grow well when they link those various resources to their projects properly. It is also important for cooperatives to develop a smooth relationship with the local community by pursuing values shared in the community and actively participating and contributing to the various activities of the community.
Based on the results of these studies, the following measures are suggested for the growth and sustainability of social cooperatives. First, it is necessary for co-operatives to establish clear social values and shape them into businesses. At a minimum, complex and overlapping administrative procedures should be avoided in order to induce members to share values and visions and implement business plans. Second, a cooperative education system should be organized to efficiently enhance the communication and capacity of the members. As the education system and contents are insufficient at present, it is urgent to promote exchanges of resources and knowledge with advanced overseas institutions and foster experts with an understanding of cooperatives. It is necessary to enhance the self-sustaining power of cooperatives by raising awareness of the general public by conducting education and public relations, and by educating executives and local cooperators. Third, among environmental factors, it is urgent to establish a financial system and institutions that understand the characteristics of cooperatives and provide financial support for them.
If the contents of this research framework and policy suggestions are provided to potential cooperators who are preparing to establish a social cooperative and cooperative startups with difficulties at the beginning of their establishment, the social cooperative system will develop further, realize social value, and have a positive impact on society as a whole.
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