청년고용정책 사업이 노동시장 성과에 미치는 영향
저자
발행사항
서울 : 성균관대학교 국정전문대학원, 2019
학위논문사항
학위논문(박사) -- 성균관대학교 국정전문대학원 , 행정학과 , 2019. 2
발행연도
2019
작성언어
한국어
주제어
발행국(도시)
서울
기타서명
The study on the effectiveness of active labor market policy programs for youth in Korea
형태사항
[11], 179 p. : 삽화, 표 ; 30 cm
일반주기명
지도교수: 정문기
부록: 질문지
참고문헌: p. 148-167
UCI식별코드
I804:11040-000000150636
DOI식별코드
소장기관
본 논문은 정부의 잦은 청년고용대책의 수립에도 불구하고 고용상황이 개선되지 않고 있는 점에 문제의식을 가지고 청년고용을 위한 정부 사업의 효과성을 평가하고, 이론적·정책적 함의를 제시하고자 하였다. 선행연구 탐색을 통해 노동시장 성과에 영향을 미치는 개인속성, 학교특성, 가족배경 요인을 통제하고, 정부의 대표적 사업인 중소기업 청년인턴제, 취업성공패키지 프로그램, 내일배움카드제의 참여가 개인의 노동시장 성과라 할 수 있는 취업여부, 고용형태, 임금수준, 직장만족도에 어떻게 영향을 미치는지를 분석하였다.
분석을 위하여 본 연구는 실증분석과 질적 분석 방법을 병행하였다. 실증분석은 2016년 대졸자직업이동경로조사(GOMS)를 활용하여, 사업 참여집단과 비참여집단 간 성향점수매칭(PSM) 후 노동시장 성과차이를 규명하는 한편, 사업 참여가 노동시장 성과에 미치는 영향을 다중회귀와 조절효과 분석모형을 통해 살펴보는 방식으로 이루어졌다. 질적 분석은 사업별로 참여자를 나누어 세 그룹으로 구성하고 그룹별로 집단표적면접(FGI)과 개별인터뷰를 실시하는 방식으로 진행하였다.
사업별로 본 연구의 분석결과가 주는 함의를 살펴보면, 중소기업 청년인턴제는 사업에 참여한 청년조차도 자신이 제도에 참여하였다는 사실을 모를 정도로 정보의 비대칭성이 존재하여 취업여부에 영향을 미치지 못했으나, 기업이 정규직 전환 후 6개월 시점에서 정부 지원금을 지급받고 그 지원금을 받기 위해 근로자에게 최저임금의 120%를 임금으로 지불해야 하는 지급요건으로 인해 고용형태와 임금수준 등에서 단기적인 성과가 있었다. 그러나 제도가 영세기업에 유리하게 설계되어 있고 대기업 참여를 배제하고 있어, 참여기업의 열악한 근무환경에 실망한 청년들의 중도탈락이 많아 장기적 관점에서는 성과가 있다고 말하기 어렵다. 정부는 취약기업을 더 도와주어야 한다는 복지적 접근에서 벗어나 청년 선호 기업이 한명의 청년이라도 더 채용토록 인센티브를 제공하고, 청년들이 근로조건 격차로 중소기업을 회피하지 않도록 그 격차를 줄여주는 방식으로 고용보조금 정책을 재정립할 필요가 있다.
취업성공패키지 프로그램은 중소기업 청년인턴제와 반대로, 참여자의 취업욕구가 높고 민간알선업체가 사업을 위탁받기 위해 취업률 제고에 집중하여 일자리의 양적 지표인 취업에는 긍정적인 영향을 미쳤다. 그러나 1997년 외환위기 이후 노동시장의 이중구조화가 심화되고 있는 가운데, 상당수 민간알선업체의 질 낮은 프로그램 내용과 무분별한 취업알선으로 인해 일자리의 질적 측면에서 성과가 낮았다. 취업성공패키지 프로그램이 현행처럼 제대로 된 상담과 훈련을 제공하지 못할 경우 참여자들은 주변노동시장을 벗어나지 못할 것이므로 보다 장기적으로 미래를 설계할 수 있도록 프로그램을 획기적으로 내실화할 필요가 있다.
끝으로, 내일배움카드제는 직업훈련이 고용가능성과 일자리 질에 긍정적인 영향을 미친다는 상당수 국내 선행연구결과들과는 달리, 일자리의 양과 질적 측면에서 모두 효과가 미흡한 것으로 나타났다. 이는 현재 우리나라 직업훈련체계가 기술변화를 따라 잡지 못하고 있는 가운데, 정책적으로 고숙련 직업훈련보다 저숙련 직업훈련이 더 활성화되어 있어 2차 노동시장에 빠져 있는 취약계층을 1차 노동시장으로 끌어올리는데 실패하고 있기 때문으로 분석되었다. 따라서 급변하는 산업과 노동시장 환경에 맞게 고숙련 직업훈련을 늘리는 방향으로 정책의 패러다임을 전환하는 등 직업훈련체계를 근본적으로 혁신할 필요가 있다는 함의를 제시한다.
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