정치적 압력이 조직 학습에 미치는 영향 : 사스, 신종플루, 메르스의 비교 = Effects of Political Pressure on Organizational Learning-A Comparison of SARS, H1N1 and MERS
저자
발행사항
서울 : 연세대학교 일반대학원, 2019
학위논문사항
학위논문(석사) -- 연세대학교 일반대학원 , 행정학과 , 2019. 8
발행연도
2019
작성언어
한국어
주제어
DDC
350
발행국(도시)
서울
형태사항
vi, 105p. ; 26 cm
일반주기명
지도교수: 이은국
UCI식별코드
I804:11046-000000520617
소장기관
The purpose of this study is to investigate the organizational learning and outcomes of the Korea Centers for Disease Control and Prevention (KIDS) and find the effects of experiences and political pressure. Although there are three similar cases of new infectious diseases from overseas, SARS, H1N1 and MERS, the responses and outcomes of the organizations in each case were very different. According to existing organizational learning theory, the accumulation of similar experience of the organization induces organizational learning and results in successful achievement. However, the case with the least experience was rated as the most successful, while the case with the most experienced experience was the most unsuccessful. Based on these results, it can be seen that the learning and performance of the disease control organization is not simply determined by the degree of experience.
In the case of disease management organizations with publicness, they can not be free from political pressure. These political pressures can interfere with and influence the direction of organizational learning. Public opinion and political pressure were very significant when a major disaster such as SARS, H1N1, or MERS occurred. Therefore, this study suggests that political pressure can be a very important factor in performance.
In empirical factors, through the experience of SARS, there was a form of double-loop learning in H1N1 case, such as establishing the disease organization before the occurrence of the new influenza. However, until the occurrence of the MERS, only negative actions were observed such as correcting somethings based on occurred errors while maintaining the framework of the organization. This can be seen as a form of simple-loop learning. However, despite the double-loop learning has been shown, the H1N1 case seems to have only partially succeeded. There are other factors that affect the performance besides the accumulation of experience.
Political pressures can be different in how and when they intervene. Thus, it analyzed the effects of top-down and bottom-up type on organizational learning system. The analysis shows that the timing of top-down political pressures is different in each case. As a result, the timing of the political pressures of the top-down was different in each case. In the case of SARS, political pressures intervened continuously before the first patient occurred. In the case of the H1N1 influenza, political pressure intervened immediately before and after the first patient occurred and the direction of the organization was modified. Finally, there was no significant political pressure in the case of MERS after the first patient occurred, but the movement was late as it became worse. The earlier the time, the more successful it will be by making it possible to respond to the pre-emptive political pressure.
Results show that cumulative experience can be used for future responses, but it is hard to see it as a key factor in determining the performance of the organization. But in this case, political pressures played a very important role. Bottom-up acted as a pressure on political leadership, top-down political pressures influenced the timing of the intervention. Therefore, it can be suggested that political pressures should be more strategically carried out for organizational learning and success of disease disaster.
본 논문은 2000년대 이후 한국에 유입되었던 신종감염병인 사스, 신종플루, 메르스 사례를 통하여 우리나라 질병관리본부의 경험과 정치적 압력에 따른 조직학습과 성과를 확인하기 위해 세 사례 당시의 조직 대응을 기반으로 분석하였다. 세 사례는 해외에서 유입된 신종 감염병이라는 공통점이 존재함에도 불구하고 각 사례 당시 조직의 대응과 성과는 매우 다르게 나타났다. 기존 조직학습이론에 따르면 조직의 유사한 경험의 축적이 조직학습을 유발하며 그 결과 성공적인 성과를 거둔다고 주장한다. 그러나 경험이 가장 적은 사스 사례가 가장 성공적이었다고 평가 받으며 반대로 경험이 가장 많은 메르스 사례가 가장 실패했다. 이러한 결과에 따라 질병관리조직의 학습과 성과는 단순히 경험의 정도로 결정되는 것이 아니며 그 외의 다른 변수가 중요한 역할을 감당한다는 것을 알 수 있다.
공공성을 지닌 질병관리조직의 경우 정치적 압력에서 자유로울 수 없다. 특히 전국적으로 영향을 받는 사안일수록 정치성은 더욱 크고 강하게 나타난다. 이러한 정치적 압력은 조직학습의 방향에 개입하여 영향을 미칠 수 있다. 실제 사스와 신종플루, 메르스의 대규모 질병재난이 발생했을 당시 여론과 정치적 압력은 매우 크게 작용하였음을 알 수 있다. 따라서 정치적 압력이 조직학습과 성과에 매우 중요한 영향요인으로 작용할 수 있음을 제시하며 이를 분석하고자 한다.
먼저 경험적 요인의 경우 사스 경험을 통하여 신종플루 사례가 발생하기 전까지 질병조직본부를 새롭게 발족하고 조직을 확대 개편하며 여러 정책적 기반을 마련하는 등의 이중순환학습의 형태가 나타났다. 신종플루를 경험한 이후 메르스 사례가 발생하기 전까지는 기존 조직의 틀을 유지한 채 발생한 오류를 기반으로 일부를 수정하는 등의 소극적인 움직임만이 관찰되었다. 이는 단순순환학습의 형태로 볼 수 있다. 그러나 이중순환학습이 나타났음에도 불구하고 신종플루 사례는 부분적으로만 성공했다고 여겨진다. 즉, 경험의 누적이나 적극적이고 능동적인 학습의 일부로 간주되던 이중순환학습의 여부 이외에도 조직의 성과에 영향을 미치는 다른 요인이 존재함을 알 수 있다.
정치적 압력은 형태와 시기 등이 다르게 나타날 수 있기에 하향 대응(Top-down)과 상향요구(Bottom-up)형식으로 구분하였으며 조직학습체계에서 어떻게 작용하는지를 통해 성과에 어떠한 영향을 미치는지 분석하였다. 분석 결과 하향 대응 형식의 정치적 압력이 가해지는 시기가 각 사례에서 다르게 나타났다. 사스 사례 당시 환자가 발생하기 이전부터 정치적 압력이 지속적으로 작용하였으며 신종플루의 경우 환자가 발생하기 직전과 직후에 정치적 압력에 따라 조직의 대응 방향을 수정하였다. 마지막으로 메르스의 경우 환자가 발생한 이후에도 정치적 압력이 크게 나타나지 않았으며 나중에서야 심각성에 따라 뒤늦게 가해졌다. 이러한 정치적 리더십 압력이 가해지는 시기는 다른 영향을 미칠 수 있는데 그 시기가 빠를수록 선제적인 정치 압력에 대한 대응을 가능하게 하여 성공적으로 이끌 수 있는 반면 압력이 가해지는 시기가 늦을수록 조직 대응을 실패하게 하기도 한다.
상향요구 형식의 정치적 압력의 경우 강도와 시기가 사례별로 다르게 나타났는데 사스의 경우 여론 및 언론 보도 등의 강도가 가장 낮게 나타났으며 그나마도 사건 발생 초기에 집중된 이후 점차 감소하는 모습을 보였다. 신종플루의 경우 정치적 압력의 강도가 사스 사례보다는 조금 더 강해지기는 하였으나 괄목할만한 정도는 아니었으며 환자가 발생한 이후 가장 크게 나타났다. 마지막으로 메르스의 경우 세 사례 중 가장 강한 압력으로 작용하였으며 확산기에 들어설 때쯤에 가장 크게 작용하는 모습으로 나타났다. 질병재난과 같이 전문성을 기반으로 대응이 이루어지는 사건의 경우 여론의 실질적인 압력은 직접적으로 나타나지 않으나 여론의 강도가 강해질수록 정치적 리더십을 움직이게 하는 동력으로 작용할 수 있다. 실제 메르스 사례 당시 정치적 리더십의 움직임이 뚜렷하게 나타나지 않았으나 이후 여론의 심화에 따라 움직임이 나타나는 등의 모습을 보이기도 했다.
이러한 분석 결과를 종합하여 볼 때 누적된 경험이 이후 대응을 위해 활용될 수는 있으나 조직의 모든 성과를 좌우하는 핵심 요인으로 작용한다고 보기는 어렵다. 오히려 정치적 압력이 매우 중요한 역할을 했는데 상향요구의 경우 정치적 리더십에 대한 압력으로 작용하기도 하였으며 하향대응 형식의 정치적 압력은 그 개입 시기에 따라 다른 영향을 미쳐 성과에 유의미한 작용을 가하는 모습을 볼 수 있었다. 따라서 질병재난의 조직학습과 성과의 성공을 위하여 정치적 압력과 개입이 보다 전략적으로 이루어져야 함을 제시할 수 있다.
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