전문적 학습공동체 학점화 정책 집행의 영향 요인에 관한 혼합 연구 : Lipsky의 일선관료제 이론을 중심으로
저자
발행사항
서울 : 고려대학교 대학원, 2019
학위논문사항
발행연도
2019
작성언어
한국어
주제어
발행국(도시)
서울
기타서명
Mixed methods research on influencing factors of the implementation of in-school professional learning community credit policy : based on Lipsky's street-level bureaucracy
형태사항
iii, 105 p. ; 26 cm
일반주기명
부록수록
지도교수: 신현석
참고문헌: p. 91-99
UCI식별코드
I804:11009-000000085129
DOI식별코드
소장기관
The In-school Professional Learning Community Credit Policy was introduced as a way to innovate schools through teachers' professional development in 2015. Now almost all Gyeonggi Provincial teachers are participating in professional learning community. However, as the rapid spread of the policy does not always lead to the achievement of the policy goal, it is necessary to check the process of the policy implementation. In this context, this study aims to investigate how teachers are implementing the policy and identify factors influencing their policy implementation, based on Lipsky's Street-level Bureaucracy, one of the bottom-up models focusing on the policy implementation process of bureaucrats.
To achieve this goal, the study used the sequential explanatory design of mixed methods research, which is characterized by an initial phase of quantitative data collection and analysis, followed by a phase of qualitative data collection and analysis. The quantitative data were collected through surveys from 274 teachers and the qualitative data through interviews with 6 teachers among them.
The major findings of the study are as following. First, many teachers frequently exercise discretion through simplification, avoidance, and routinization when they implement the In-school Professional Learning Community Credit Policy. It means that the policy is not working as intended, so it should be improved for the successful goal attainment.
Second, the factors influencing the policy implementation are related to a variety of difficulties that teachers face in their workplace. To be specific, the development of simplification is caused by inadequate guidelines and evaluation system, and the lack of explanation about the policy. Also, teachers take an avoidance strategy due to the insufficient time caused by their heavy workloads, school teacher's authoritarian culture with the lack of communication and sympathy, and inadequate evaluation system. Lastly, teachers routinize the procedures of the policy implementation because they are not aware of the statutory guidance on the policy and there are no leaders in professional learning community.
Based on theses results found, this study suggests the following recommendation: (1) the systematic training for teachers should be offered so that they can implement the policy in intended ways; (2) specific guidelines that teachers must follow should be developed and the evaluation of the policy implementation process should be clearly made before giving teachers credit; (3) teachers should not be forced to participate in professional learning community; (4) the roles of school administrators and head teachers should be established and the training for them should be developed.
경기도 학교 안 전문적 학습공동체 학점화 정책은 교사 전문성 신장을 통한 학교 혁신을 위한 방안으로 도입되어 현재는 경기도 대부분의 교원이 전문적 학습공동체에 참여하고 있다. 하지만 빠른 정책의 확산이 정책 목표 달성으로 이어지는 것은 아니기 때문에 현 시점에서 실제 정책 집행이 학교 현장에서 어떻게 이루어지고 있는지 분석하여 정책 집행 과정에서 나타나는 문제점을 진단하고 정책적인 보완을 할 필요가 있다. 이에 본 연구는 정책집행에 관한 대표적인 상향식 접근 이론인 Lipsky의 일선관료제 이론을 중심으로 어떻게 교사들의 정책을 집행하고 있는지 분석하고, 전문적 학습공동체 학점화 정책 집행에 영향을 주는 요인을 밝히는 것을 목적으로 하였다. 연구방법으로는 혼합방법연구의 QUAN + qual 순차적 설명 설계모형을 사용하여 설문조사를 통해 정책 집행 과정에서 나타는 문제점과 그 영향 요인에 대한 보다 일반화된 사실을 도출하여 전문적 학습공동체 학점화 정책 집행의 현 실태을 객관적으로 바라보고자 했으며, 이를 바탕으로 심층 면담을 실시해 정책 집행 과정에서 드러나는 개별적이고 특수한 상황에 대한 깊이 있는 이해를 더하였다.
본 연구의 결과는 다음과 같다. 첫 번째, 현재 많은 교사들은 전문적 학습공동체 학점화 정책을 집행할 때 단순화, 정형화, 회피의 직무행태를 보이며 다양한 재량행위를 발휘하고 있다. 현재 교사들이 보이고 있는 이러한 직무 행태는 일선 현장에서 정책 의도대로 정책이 집행되고 있지 않음을 여실히 보여주는 것이다. 두 번째, 교사들이 전문적 학습공동체 학점화 정책 집행 시 보이는 다양한 재량 행위의 원인은 다양한 직무환경 요인에서 기인하고 있다. 정책 집행의 단순화는 미흡한 지침과 평가 방식, 그리고 정책에 대한 설명 또는 연수 부족으로 인한 것이며, 교사들이 회피 전략을 쓰는 것은 과중한 업무로 인한 시간의 부족, 소통과 공감이 부족한 권위주의적인 학교 문화, 그리고 미흡한 평가 방식 때문인 것으로 드러났다. 또한 정책집행의 정형화는 교사들이 법적인 지침에 대해 정확한 인식 부족과 전문적 학습공동체를 이끌어 갈 리더의 부족으로 인해 나타났다.
본 연구 결과를 토대로 한 정책적 제언은 다음과 같다. 첫째, 교사들이 정책 의도대로 정책을 집행할 수 있도록 체계적인 교사 연수가 마련되어야 한다. 둘째, 전문적 학습공동체 학점화 정책에 관한 구체적인 지침이 마련되고, 평가 부분에 대한 정비가 이루어져야 한다. 셋째, 전문적 학습공동체의 참여에 대한 강요를 지양하고, 교사의 자율성을 바탕으로 한 참여가 이루어지도록 해야 한다. 넷째, 학교 안 전문적 학습공동체 학점화 정책에 있어서 학교 관리자와 수석교사의 역할 정립이 필요하며, 이들을 대상으로 한 연수가 마련되어야 한다.
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