한국 해양경찰청의 조직과 기능에 관한 연구 : 일본 해상보안청과의 비교를 중심으로
저자
발행사항
인천 : 인하대학교 대학원, 2019
학위논문사항
학위논문(박사) -- 인하대학교 대학원 일반대학원 , 행정학과 , 2019. 8
발행연도
2019
작성언어
한국어
주제어
발행국(도시)
인천
형태사항
xii, 228 p.; 26cm
일반주기명
인하대학교 논문은 저작권법에 의해 보호받습니다
지도교수:김영민
참고문헌 : p.217-226
UCI식별코드
I804:23009-000000022796
소장기관
최근 동북아시아 주변 국가는 해양영토 확장과 해양주권수호를 위해 치열하게 경쟁을 하고 있다. 1994년 UN해양법 발효로 해양활동 무대가 12해리 영해를 넘어 200해리 배타적경제수역과 대륙붕까지 확장됨에 따라 EEZ가 중첩되는 해양에서의 관할권, 도서 영유권, 해양과학조사 및 대륙붕 개발 등을 둘러싸고 인접국간 복잡한 이해관계가 심화되고 있다. 이러한 상황에서 해양주권수호와 국가안보를 책임지고 있는 해양경찰청의 임무는 그 어느 때보다도 막중하다.
이 연구는 정권교체 시마다 소속이 바뀌는 해양경찰청의 변천과정을 살펴보고 그에 따른 조직과 기능의 변화를 분석하였다. 해양경찰청은 1953년 ‘해양경비와 어업자원보호’를 위해 창설되어 66년의 역사를 가지고 있으나 정부가 바뀔 적마다 소속이 8차례나 바뀌는 어려움을 겪었다. 창설 당시에는 내무부 해양경찰대로 시작하여, 상공부 해양경찰대로 소속이 변경되었다가 다시 내무부 소속으로 환원되었으며 치안본부가 경찰청으로 승격되면서 해양경찰대도 해양경찰청으로 바뀌었다. 해양수산부가 신설되면서 해양경찰청은 해양수산부 외청으로 되었으며 다시 국토해양부, 해양수산부를 거쳐 국민안전처 해양경비안전본부, 해양수산부 외청으로 오늘날에 이르게 되었다. 이로 인해 해양경찰 업무의 범위에 변화를 가져왔으며 해양경찰 조직의 정체성에도 많은 혼란을 초래하였다.
이러한 인식하에 해양경찰청 조직과 기능을 분석하였다. 그동안 해양경찰청 조직에 대한 연구는 조직구성, 인력, 인사, 지방조직, 예산, 장비 등에 관한 것이 주류를 이루었으며 해양경찰청 기능에 대한 연구는 해상교통안전, 선박안전·보안, 해양환경관리 등 부분적으로 이루어져 조직과 기능을 총괄적으로 연구하는 논문이 없었다. 이 연구는 해양경찰 창설부터 해양경찰청으로 환원이 되기까지 조직과 기능의 변천을 파악하고, 비교기준은 해양경찰청의 문제점으로 지적되는 사항인 설립근거, 직무범위, 구성원, 전문인력, 지방조직을 중심으로 하였으며 해양경찰청이 수행하고 있는 전 기능을 총괄한데 그 의의가 있다. 그리고 해양주권수호·해상치안확보와 해상안전관리를 체계적으로 잘하고 있으며 ‘구조·안전’을 중요시하는 해양경찰청이 지향하는바가 같은 일본 해상보안청과 조직과 기능을 함께 비교함으로써 다른 논문과의 차별화를 기했다.
해양경찰청 조직의 문제점으로는 조직 설립의 근거 부존재, 직무 범위 모호, 구성원의 다양화, 전문 인력 부족, 지방 조직 미비 등을 들 수 있다. 기능의 문제점으로는 해양주권수호 전략 미흡, 해양재난 안전관리 다원화, 해상교통관리 이원화, 해양범죄수사 전문성 부족, 해양오염방제·예방 이원화, 국제교류협력 네트워크 미비 등이 있다.
이러한 문제점을 일본 해상보안청은 어떻게 해결하고 있는지를 보고자 해상보안청의 조직과 기능을 분석하고 그 시사점을 통해 해양경찰청의 조직과 기능 강화 방안을 제시하였다. 해양경찰청의 조직 강화 방안은 설립 근거 제정, 직무 범위 명확화, 구성원의 단일화, 전문 인력 확보, 지방 조직 확충을 제시하였다. 해양경찰청의 기능 강화방안으로 해양주권수호 전략강화, 해양재난 안전관리 집중화, 해양범죄수사 전문성 제고, 해상교통관리 일원화, 해양오염방제·예방 일원화, 국제교류협력 네트워크 정비 등을 제시하였다. 제시한 해양경찰청 조직과 기능 강화 방안을 적극 시행하여 국민들이 진정으로 신뢰할 수 있는 해양경찰청으로 다시 거듭나기를 기대한다.
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