이승만 정권기 미국의 대한(對韓) 군사원조 연구
This study is the main subject of the U.S. military aid policy to Korea under the Rhee Syngman regime since the establishment of the Korean government. The reason for paying attention to military aid in this study is that the previous studies defining the 1950s as the "era of aid" first focused only on economic aid, mainly among the U.S. foreign aid, which consists of military, economic and technological aid. However, after World War II, U.S. foreign aid was redesigned around military aid at a global level during the Korean War in 1950, and this was revealed by the enactment of the Mutual Security Act (MSA) in 1951. Thus, research into military aid is of historical significance in that it provides an opportunity to understand the structure and nature of U.S. foreign aid in the 1950s, beyond simply meaning to fill the void of research.
In addition, the U.S. Mutual Security Act, enacted in 1951, changed greatly, especially in 1954 and 1958, following up on the implications of these changes, this study looked at how the U.S. aid policy changed accordingly, and how the U.S. local agencies and bilateral treaties and agreements between South Korea and the U.S. have changed accordingly. Existing studies focused primarily on the National Security Council (NSC) document and the process of discussing its policies in order to understand U.S. foreign policy of 1950s, and of course the NSC document was referred to materially in this paper, but with that I looked specifically at the aid act and its changes. The reason for the attention of the aid bill is that only when we understand the mechanism by which the U.S. foreign aid policy is realized can we understand exactly how it actually worked in Korea. In other words, even if the National Security Council formulated foreign policy by coordinating the positions of the various departments within the U.S. administration, the legislative branch, or the budget cuts and delays in the execution of the U.S. Senate and House, is a crucial factor that can reduce and delay the administration's foreign policy, and even change its nature, especially when budgeting and execution are important, such as foreign aid policies. Therefore, I could take a closer look at the practical contents of the U.S. aid policy toward Korea, focusing on the change in the U.S. Mutual Security Act.
In particular, Korea had a unique structure after the Korean War in which the UNC commander was responsible for both military and economic aid, unlike the general country team system in which local ambassadors control both military and economic aid as the head of the diplomatic mission. As a result, the military and economic aid-related treaties between South Korea and the U.S. made during this period were influenced by this unique structure, which helped U.S. aid to Korea had more military character. Therefore, this study will track the development of Korea's unique characteristics and examine the specificity and effect of U.S. foreign aid through the process and timing of its normalization in the late 1950s.
Lastly, this study looked at the impact of U.S. military aid to Korea under the Rhee Syngman regime on Korea-U.S. relations, the Korea-U.S. alliance, and the Syngman Rhee regime and Korean society. The main targets of the analysis were the Korea-U.S. Mutual Defense Treaty and the Agreed Minutes relating to the Continued Cooperation in Economic and Military Matters, which are the two pillars of the Korea-U.S. alliance, and in particular, Appendix A, B, and its two revisions, which stipulate economic and military aid to Korea, respectively. This was revealed by the realization of the official exchange rate and the reduction of the Korean Armed Forces in late 1958, which, in addition to their economic and military meanings, were intended to reveal the overall meaning of the change in the Korea-U.S. relationship and alliance. Through this, the U.S. aid to Korea during the Rhee Syngman regime has the nature of military aid to maintain excessive military power compared to the South Korean government's economic power, confirming that it remained economically at the level of "relief and reconstruction" throughout the 1950s. This study also wanted to reveal that the governments of South Korea and the U.S. conspired to "sacrifice of resources" to support such excessive military power, eventually leading to the end of an era of Eisenhower administration's "failure" of foreign aid and Rhee's "destruction."
본 연구는 한국정부 수립 이후 이승만 정권기 미국의 대한(對韓) 군사원조 정책을 주요 연구 대상으로 한다. 본고에서 군사원조에 주목하는 이유는 먼저 1950년대를 ‘원조의 시대’로 규정하는 기존 연구들이 군사, 경제, 기술 원조로 구성된 미국의 대외원조 중 주로 경제원조에만 초점을 맞추었기 때문이다. 그런데 제2차 세계대전 이후 미국의 대외원조는 1950년 한국전쟁을 거치면서 세계적 차원에서 군사원조를 중심으로 다시 디자인되었으며 이것이 1951년 상호안전보장법(Mutual Security Act, MSA)의 제정으로 나타났다. 따라서 군사원조에 대한 연구는 단순히 연구의 공백을 메운다는 의미를 넘어서 1950년대 미국 대외원조의 체계와 대한원조의 성격을 구조적으로 이해할 수 있는 기회를 제공한다는 점에서 연구사적 의의가 있다.
또한 1951년 제정된 미국의 상호안전보장법은 매년 개정되면서 특히 1954년과 1958년 크게 변화하였는데, 본 연구는 이러한 변화들이 갖는 의미를 추적하면서 이에 따라 미국의 대한 원조정책이 어떻게 변화하였는지, 이에 조응한 미국의 한국 현지 기구와 한미 상호간의 조약 및 협정 등이 어떻게 변화해나갔는지 살펴보았다. 기존 연구들은 이시기 미국의 대외정책을 이해할 때 주로 최상위 정책기구라 할 수 있는 국가안전보장회의(National Security Council, NSC) 문서와 이에 대한 정책 논의 과정에 초점을 맞추었는데, 물론 본고에서도 NSC 문서를 중요하게 참고하였으나 그와 함께 원조법과 그 법안의 변화를 구체적으로 살펴보았다. 원조법안에 주목한 이유는 미국의 대외원조 정책이 실현되는 매커니즘을 이해해야만 그것이 한국에서 실제로 어떤 작용을 했는지 정확히 이해할 수 있기 때문이다. 즉 국가안전보장회의에서 미 행정부 내 각 부서의 입장을 조율하여 대외정책을 공식화했다 하더라도 특히 대외원조 정책과 같이 예산의 책정과 집행이 중요한 경우에 입법부, 즉 미 상하원의 예산 삭감과 집행 지연은 행정부의 대외정책을 축소, 지연시킬 수 있고 어떤 면에서는 그 성격조차 변화시킬 수 있는 매우 중요한 요소이다. 따라서 본고에서는 미국의 상호안전보장법 변화를 중심으로 미국의 대한 원조정책의 실내용을 보다 면밀하게 살펴볼 수 있었다.
특히 한국은 현지의 대사(大使)가 외교사절단장으로서 군사원조와 경제원조를 모두 관할하는 일반적인 컨트리팀(Country Team) 체계와 달리 한국전쟁 이후 유엔군사령관이 군사원조와 경제원조를 모두 책임지는 독특한 구조를 가지고 있었다. 이로 인해 이 시기 이루어진 한미 간의 군사 및 경제원조 관련 조약들은 이러한 독특한 구조로부터 영향을 받았고, 이러한 독특한 원조 운영 구조는 미국의 대한원조가 더욱 군사적인 성격을 갖는데 기여했다. 따라서 본고에서는 이러한 한국만의 특수성의 전개 양상을 추적하면서 이것이 1950년대 말 정상화되는 과정과 계기를 통해 미국 대외원조에서 대한원조가 갖는 특수성과 그 효과를 살펴볼 것이다.
마지막으로 본 연구는 이승만 정권기 미국의 대한 군사원조가 한미관계와 한미동맹, 그리고 이승만 정권과 한국 사회에 미친 영향을 살펴보았다. 이를 위한 주요한 분석 대상은 한미동맹 제도의 양대 축이라 할 수 있는 한미상호방위조약과 한미합의의사록이며 특히 미국의 대한 경제원조와 군사원조를 각각 규정한 한미합의의사록의 부록 A, B와 그것의 두 차례 개정이 갖는 의미를 추적하였다. 이는 1955년 공정환율 현실화와 1958년 말의 한국군 감축으로 나타났는데 이것이 각각 갖고 있는 경제적, 군사적 의미 이외에도 한미 관계와 동맹의 변화에 따른 총체적 의미를 드러내고자 하였다. 이를 통해 이승만정권기 미국의 대한원조가 한국 정부의 경제력에 비해 과도한 군사력을 유지하기 위한 군사원조의 성격을 가지며 경제적으로는 1950년대 내내 ‘구호와 재건’ 수준에 머물렀음을 확인했다. 또한 이렇게 과도한 군사력을 지탱하기 위한 ‘자원의 희생’을 한미 양국 정부가 공모하면서 결국은 아이젠하워 행정부의 대외원조 ‘실패’와 이승만 정부의 ‘붕괴’라는 한 시대의 종언을 고하게 되었음을 드러내고자 했다.
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