숙련인력의 양성은 기업에 있어서는 공정관리, 품질관리, 서비스관리 등 경영활동 및 혁신활동을 통해 경쟁력을 유지․강화하는데 필수적인 요소이며, 국가차원에서도 산업의 경쟁력을 강화하고, 국민들의 고용의 질을 향상시키는데 매우 중요한 과제라 할 수 있다. 특히, ‘4차 산업혁명시대’로 이행되는 오늘날에는 기술의 급속한 발전에 부합하게 숙련인력을 양성할 필요가 있으나, 기존의 교육훈련기관 중심의 숙련인력양성은 기업의 다양하고 차별화된 숙련수요를 충족하는데 한계를 보임에 따라, 기업이 특화된 숙련수요를 충족할 수 있도록 기업에서 자체적으로 숙련인력을 양성할 필요성이 대두되었으나, 일부 대기업을 제외하고 대다수 중소기업은 역량의 부족으로 인해 숙련인력의 양성 및 확충에 어려움을 겪게 되었다.
이런 점에서 우리정부는 숙련인력 양성에 대한 시장실패를 보정하기 위해 OECD 등에서 제안하는 일터학습의 하나인 일학습병행을 도입하여 기업의 숙련인력양성을 지원하게 되었다.
일학습병행은 기업의 숙련수요에 부합하게 숙련인력을 기업이 스스로 양성할 수 있도록 우리정부가 2014년부터 본격적으로 지원하여, 2019년 3월까지 14,360개 기업이 참여하고, 집계된 학습근로자 수는 81,998명에 달하고 있다. 또한, “산업현장 일학습병행 지원에 관한 법률”이 제정되어 2020년 8월 28일부터 본격적인 시행을 앞두고 있다. 일학습병행의 경우 재정지원의 초점이 일터학습을 중심으로 기업이 스스로 실무형 기술인력을 양성하는데 필요한 비용 및 인프라를 제공한다는 점에서 노동력 공급측면과 수요측면에서 공히 당면하고 있는 숙련인력의 부족(skilled labor shortage) 문제까지 해소할 수 있을 것으로 기대된다.
그러나 정부지원의 효과를 두고 긍정적이라는 주장도 있지만, 구축효과(crowd-in)와 대체효과(crowd-out)로 이어짐에 따라 부정적이라는 주장이 제기되고 있다. 이러한 정부지원 효과와 관련한 국내의 연구는 일부 임금보조금이나 연구인력 지원 같은 직접지원에 따른 효과를 실증적으로 분석한 결과가 일부 보고되기도 하였지만, 기업의 숙련인력 확충을 지원하는 일학습병행에 관한 연구는 정책적인 연구와 학습의 성과제고 등을 중심으로 이루어졌을 뿐, 정부지원에 대한 기업의 성과를 분석한 실증연구는 미흡하다. 또한 기업에서 공정관리, 품질관리, 서비스관리를 담당하는 숙련인력을 양성하는 일학습병행은 공정혁신, 품질혁신, 서비스혁신 등 기술혁신 관점에서도 연구가 필요할 것이나, 현재 이와 관련한 연구는 없었다.
본 연구에서는 숙련인력양성의 새로운 방법으로 도입된 일학습병행을 기술혁신 관점에서 정리해 보고, 정부지원이 수혜기업의 기업성과, 고용성과를 측정해 보고 근로자성과, 교육훈련체계를 매개로 하여 프로세스적인 관점에서 총 효과를 실증적으로 분석하여 시사점을 도출하고자 하였다.
기술혁신관점에서 일학습병행은 첫째, 기업별로 특화된 지식․기술에 기반 하여 기업 스스로 필요한 숙련인력양성 하도록 지원하는 정부정책으로서 기존의 전통적인 숙련인력양성 제도를 혁신한 정부혁신으로서의 가치를 부여해 볼 수 있었다. 둘째, 기업에서 개발한 기술과 현장에 축적된 경험적 지식인 암묵지를 신규인력이 숙달되게 활용하도록 하는 학습조직화 등과 관련성을 살펴보았다. 셋째, 혁신유형에서 공정혁신, 점증적혁신, 사용자혁신관점에서 일학습병행을 연결해 볼 수 있었다. 기술경영 관점에서 기술 실용화, 기술사업화 관점에서 살펴보았으며, 혁신을 위한 학습곡선과 일학습병행을 연계해 보았다. 또한, 국가혁신제제(NIS) 관점에서 숙련인력양성을 위한 정부지원정책인 일학습병행을 거버넌스 관점에서 고찰해 보았다. 또한 한국의 지속적인 혁신에 필요한 숙련인력양성을 위해 공정혁신과 관련하여 모방형혁신에서 창조형혁신으로 전환하기 위한 관점에서 교육훈련기관 중심의 숙련인력양성과 관련한 교육훈련을 일터학습을 확대할 필요성에 대해서도 살펴보았다.
일학습병행의 정부지원에 대한 기업의 효과를 실증적으로 분석함에 있어서 일학습병행 참여기업의 정부지원의 인지된 수준과 근로자성과, 교육훈련체계성과, 기업성과, 고용성과 변수간의 구조적 관계를 분석하기 위한 8개의 가설을 설정하여 분석을 시도하였다. 본 연구에서는 구조방정식 모형(SEM; structural equation model)에 기반한 실증분석으로 Stata/IC 15.1을 활용하였다. 분석 자료는 한국직업능력개발원에서 실시한 『2018년 일학습병행 실태조사』 자료에서 사업주가 응답한 표본 중 재직자 일학습병행 578개 표본, 산학일체형 도제학교 237개 표본, IPP형 일학습병행 128개 표본 등 943개 표본을 대상으로 하였다.
본 연구에서 실증분석을 통해 정부지원의 인지된 수준과 고용성과, 기업성과간의 직접적인 성과는 ‘전체 일학습병행’, ‘재직자 단계 일학습병행’, ‘산학일체형 도제학교’, ‘IPP형 일학습병행’에서 긍정적인 것을 확인하지 못하였으나, ‘전체 일학습병행’과 ‘재직자단계 일학습병행’은 고용성과와 기업성과가 근로자성과와 교육훈련체계성과를 매개하여 총효과로 발현됨을 확인할 수 있었고, 산학일체형 도제학교는 기업성과에 대한 총효과를 확인할 수 있었다. 그리고 IPP형 일학습병행은 기업성과와 고용성과에 대한 총 효과를 확인할 수 없었고 다만 근로자성과로 이어짐을 확인할 수 있었다.
본 연구는 정부지원의 효과를 투입-산출의 단편적인 관점에서 접근하기 보다는 프로세스 관점에서 접근하여 시사점을 도출해 보고자 하였다. 본 연구의 시사점으로는 일학습병행은 임금지원 등 고용지원 사업과는 달리, 정부지원을 통해 기업이 교육훈련체계를 구축하여 필요한 숙련인력을 양성하는 사업의 특성상 정부지원의 성과가 기업성과와 고용성과에 직접적으로 영향을 미치기 보다는 근로자성과와 교육훈련체계를 매개하여 총효과로 나타나고 있는 점에서, 정부에서 지원하는 효과가 재직자단계 일학습병행에서는 나타나고 있고, 산학일체형 도제학교는 기업성과로 확인될 수 있었다는 점에서 의미를 둘 수 있다.
다만, IPP형 일학습병행의 경우는 기업성과와 고용성과를 매개하는 근로자성과만 확인되고, 교육훈련체계에 대한 성과가 확인되지 않았는데, 이러한 효과는 정부지원의 효과가 시차를 두고 나타난다는 주장과, IPP형 일학습병행의 표본이 128개로 불충분함에서 나타난 결과일 수도 있고, 상대적으로 높은 수준의 훈련을 함에 따라 교육훈련체계를 구축하는데 어려움 등의 원인을 추론해 볼 수 있다.
본 연구는 정부지원에 대한 기업의 성과를 살펴보기 위해 재무적 성과도 함께 살펴볼 필요가 있었으나, 정성적인 성과에 국한하여 분석하였다는 한계를 가지고 있다. 앞으로 좀 더 다양한 요인에 대한 분석을 통해 정부지원의 성과를 분석하여 개선점을 찾아 기업에서 필요한 숙련인력을 확충하는데 일학습병행이 유용한 수단이 될 수 있기를 기대한다.

The development of skilled labor is essential to maintaining and strengthening competitiveness through management and innovation, such as process, quality and service management, and it is a very important task for strengthening the competitiveness of industries at the national level and improving the quality of employment of the people. In particular, it is necessary to development skilled labors in accordance with the rapid development of technology in today's era of 'fourth industrial revolution'. However, the development skilled labors centered on existing educational and training institutions has shown limitations in meeting the diverse and differentiated needs of companies. Therefore, it was necessary for the enterprises to train its own skilled labors to meet specialized skilled demand. But it has made it difficult for most SMEs to train and hire skilled labors due to a lack of capabilities, except for some large enterprises.
In this regard, the Korean government introduced a one of the "workplace learning" proposed by the OECD to compensate for the market failure in development skilled labors, thus supporting the development of skilled labors at enterprises. The Work Learning Dual System is designed to enable companies to train skilled labors on their own that meet a company's skilled needs. The Korean government began providing assistance in 2014, with 14,360 companies participating by March 2019, with the tallied number of learning labors reaching 81,998. In addition, the "Act on Support for Work Learning Dual System at Industrial Workplace" was enacted and is set to take effect on August 28, 2020. In the case of Work Learning Dual System, the government's support focus is on Workplace Learning, providing costs and infrastructure to help enterprises train the skilled labors they need on their own. In this regard, it is expected that the labor supply side and the skills shortage facing both in terms of demand can be addressed.
However, there are claims to be positive over the effect of government support and negative as it leads to "crowd-in" and "crowd-out." While some Korean studies on the effects of such government support have reported empirical analysis of the effects of direct support such as some wage subsidies and research personnel support, the “Work Learning Dual System” study, which supports the expansion of skilled labors at companies, was centered on policy research and improvement of learning performance, and is insufficient to analyze corporate performance on government support. In addition, Work Learning Dual System, which trains skilled labors in charge of process control, quality control, and service management, will require research from the perspective of innovation, including process innovation, quality innovation, and service innovation. However, no research has been conducted on this at the moment.
In this study, Work Learning Dual System, introduced as a new method of fostering skilled human resources, is summarized from an innovative perspective. In addition, government support measures the enterprise performance and employment performance of the beneficiary enterprises and analyzes the total effect empirically from a process perspective based on labor performance and education and training system. In this study, the Work Learning Dual System introduced as a new method of fostering skilled human resources are summarized from the perspective of innovation. In addition, the government intended to derive implications by empirically analyzing the total effect from a process perspective by measuring the "enterprise performance, employment performance, and education and training system" of the government-supported beneficiaries.
From an innovation perspective, Work Learning Dual System is: First, it is worth innovating on the existing system of fostering skilled labors, which is a government policy that supports the development of necessary skilled labors on the basis of knowledge and technology specialized to each enterprises. Second, the enterprise looked at the technology developed by the enterprise and the relevance of learning organization to make the tacit knowledge accumulated on the site well utilized by new employee. In addition, Work Learning Dual System could be connected from the perspective of process innovation, incremental innovation, and user innovation in the innovation type. From a management of technology perspective, looked at technology practicality and technology commercialization, and linked W-L-D-S with a learning curve for innovation. In addition, from the perspective of the National Innovation System (NIS), Work Learning Dual System, a government support policy for fostering skilled labors, was considered from the perspective of governance.
In the empirical analysis of the effect of the enterprise on the government support of Work Learning Dual System, eight hypotheses were set up to attempt an analysis of the structural relationship between variables, set variables for "recognized level of government support, labor performance, education and training system performance, enterprise performance, and employment performance" of companies participating in Work Learning Dual System.
In this study, "Stata/IC 15.1" was utilized as an empirical analysis according to the "SEM (Structural Equation Model. The analysis data were based on 943 samples, including 578 samples of Work Learning Dual System for employees, 237 samples of apprenticeship schools, and 128 samples of IPP-type Work Learning Dual System, from the 2018 Work Learning Dual System Survey conducted by the Korea Research Institute for Vocational Education and Training.
In this study, the perceived level of government support, its employment performance, and its direct performance among corporate performance were not positive in the 'full Work Learning Dual System', 'Work Learning Dual System' levels, 'Top-Level Work Learning Dual System', 'Taking School' and 'IPP-type Work Learning Dual System'. However, 'total Work Learning Dual System' and 'employee Work Learning Dual System' were able to confirm that employment and enterprise performance were generated as a total effect by mediating labor performance and the performance of the education and training systems. And the apprenticeship school was able to see the total effect on enterprise performance. And the IPP-type Work Learning Dual System could not identify the total effect on enterprise performance and employment performance, but could confirm that it would lead to labor performance.
This study was intended to derive implications by approaching the effects of government support from a process perspective rather than from a single point of view of input-output. The implications of this study are that Work Learning Dual System reflect the characteristics of enterprises that develop necessary skilled human resources by establishing education and training systems through government support, unlike employment support projects such as wage support. Rather than directly affecting enterprise performance and employment performance, the performance of government support is being shown as a total effect by mediating the labor performance and the education and training system. As a result, the effect supported by the government is meaningful in that it appears in the "Work Learning Dual System" section and in the case of the apprenticeship school, "enterprise performance has been confirmed“. However, in the case of IPP type Work Learning Dual System, only labor performance, which is a medium of enterprise performance and employment performance, was identified, and performance of the education and training system was not confirmed. These results can be inferred from the effects shown in "the argument that the lag effects" and "the lack of IPP type Work Learning Dual System samples at 128" as well as the difficulty in establishing the education and training system as a result of relatively high levels of training.
This study required a look at financial performance together to look at the performance of the entity on government support, but it has the limitation that the analysis was limited to qualitative performance. The performance of government support should be analyzed through analysis of more diverse factors in the future so that improvements can be found and Work Learning Dual System useful means for companies to expand the skilled workforce required.