이기붕 체제 자유당의 정당정치 모색과 좌절 (1954-1960)
저자
발행사항
서울 : 성균관대학교 일반대학원, 2020
학위논문사항
학위논문(박사) -- 성균관대학교 일반대학원 , 사학과 , 2020. 2
발행연도
2020
작성언어
한국어
주제어
발행국(도시)
서울
기타서명
The promoting and frustration of party politics in the liberal party of Yi ki-pung system (1954-1960)
형태사항
vi, 210 p. : 삽화 ; 30 cm
일반주기명
지도교수: 오제연
참고문헌: p. 192-206
UCI식별코드
I804:11040-000000158309
DOI식별코드
소장기관
The Liberal Party which was the first ruling party in Republic of Korea had been forming a huge political party that overwhelmed the opposition for about a decade. Until now, the Liberal Party has been remembered as a symbol of incompetence, corruption and evil, and has been praised and criticized as President Syngman Rhee's personal party and yes men. Such an assessment stems from the Liberal Party’s limitations, but it was largely influenced by opposition media and politicians. On this basis, fragmentary studies have often been produced.
Therefore, in this paper, the Liberal Party's party politics activities were noted. As for the early Liberal Party, it is considered a period of "mobilizing politics." The Liberal Party, however, has changed since it advocated party politics for the first time in its facing policy, along with changes in the leading forces.
The Liberal Party, which started from outside parties based on the ideology of Ilminism, established itself as a party in the National Assembly, which secured enough parliamentary seats to reach the constitutional revision line through the general elections in 1954. The strengthening of the Liberal Party’s general meeting with its members and becoming parliamentary party reflected such changes in the party’s character. The shift to a parliamentary party has enabled Congress to play a productive role and smooth relations between Congress and government. And above all, it could be the foundation for implementing party politics, which was the Liberal Party’s facing policy. Party politics was something that could be done by reflecting the policies established by the party in administration and by running state affairs under the responsibility of the party.
The process involved a full-fledged strengthening of policies and organizations. The Liberal Party has focused on strengthening its policies and implementing them since the general elections in 1954. It could be called the basic work of realizing party politics. The Central Policy Committee was established, and seven facing policies were adopted to shape and clarify the Party's policies. In terms of party organization, local organizations were expanded and the Central Political Training Center was reopened to reinforce the organization.
In the 1956 presidential election, the Liberal Party's de facto defeat in the election of Vice President Yi Ki-pung prompted the Liberal Party to push for party politics in earnest. After the election, the liberal party attempted to revise the parliamentary cabinet system to ensure the basis of party politics with the Constitution. The parliamentary cabinet system is a system that guarantees the organic relationship between the legislature and the administration. The liberal party, which is the largest party, had diverse powers, so it also showed various attitudes toward constitutional revision of the parliamentary cabinet system. It was also an important motive for constitutional amendment to retain power by removing Vice President Chang Myon's succession rights. Along with the purpose of maintaining this regime, various backgrounds such as dissatisfaction with the president’s dictatorship, the expansion of the forces and political convictions were working as the driving forces behind the constitutional amendment attempt.
Kim Soo-sun, Shin Do-seong, and some members of the Liberal Party, who led the attempt to revise the parliamentary cabinet system, had long advocated a revision of the parliamentary cabinet system, while at the same time were figures with antipathy and hatred toward the opposition Democratic Party. Lee Jae-hak, who secured the next position after Yi Ki-pung as vice chairman of the Central Committee and deputy speaker of the National Assembly, Kim Beop-lin, Kang Seong-tae and Cho Soon were also sympathetic to the revision of the parliamentary cabinet system. The reason why the attempt to revise the parliamentary cabinet system could continue within the Liberal Party was because there was sympathy and support from the Liberal Party officials.
Since the 1958 general elections, however, the liberal party's character has changed as hard factions have gradually strengthened their power. Party politics was premised on parliamentary politics, and the hard factions of the Liberal Party were leading parliamentary politics to disrupt. The National Security Law crisis and the execution of a death sentence of Cho Bong-am, led by the hard factions of the liberal party, were extreme cases. This political line of liberal hard factions was under way in relations with President Rhee. This resulted in a setback in the Liberal Party's party politics.
The Liberal Party also "volunteered" Rhee, but at the same time it was actively exploiting Rhee's authority. Rhee's presence enabled the Liberal Party to secure the ruling party's status and survive for about a decade. The Liberal Party sought complementary symbiotic relations with Rhee in this regard. In the process, the Liberal Party’s attempts at party politics can be noted. In particular, the Liberal Party wanted to transform itself into a policy party, and the attempt to guarantee the organic relationship between the legislature and the administration with the Constitution through the revision of the form of the government was significant, even considering the relationship between the Liberal Party and Rhee. Party politics does not mean the best in the form of politics or party politics itself as a solution. However Liberal party’s party politic can give a certain answer in terms of responding to criticism that the Liberal Party was Rhee’s personal party and yes men, and a means to maintain its authoritarian governance. The Liberal party’ party politics was an alternative to a one-man dictatorship. Though the Liberal Party's initiative, search and drive for party politics had been thwarted, it is thought that it can find historical significance in terms of the development of Korean party politics.
한국 최초의 여당인 자유당은 약 10년간 야당을 압도하는 거대 정당을 형성하고 있었다. 그동안 자유당은 무능과 부패, 악의 상징으로 기억되었고, 이승만 대통령의 私黨이자 거수기라는 평가와 비난을 받아 왔다. 그러한 평가는 자유당의 한계에서 비롯된 것이지만, 야당계 언론과 정치인들의 영향이 컸고, 이를 근거로 하여 단편적인 연구 결과가 도출되는 경우가 많았다.
따라서 본 논문에서는 자유당이 이승만의 사당이자 거수기라는 평가가 적절한가 라는 문제의식 속에서 자유당의 정당정치 활동에 주목하였다. 초기의 자유당에 대해서는 ‘동원 정치’의 시기로 평가되는데, 1953년 9월 자유당 내 족청계 제거를 계기로 하여 형성된 ‘이기붕 체제’ 자유당은 주도 세력의 변화와 함께 당면정책의 첫 번째로 정당정치를 주창하는 등 달라진 모습을 보였다.
일민주의 이념을 바탕으로 하여 원외 정당에서 출발했던 자유당은 1954년 총선을 통해 개헌선에 이를 정도의 국회 의석을 확보한 원내 정당으로서 자리를 잡았다. 자유당의 의원부와 의원총회의 강화, 그리고 원내 정당화는 이와 같은 당의 성격 변화를 반영하는 것이었다. 자유당의 원내 중심 정당으로의 변화는 의회가 생산적인 역할을 할 수 있도록 하고, 의회와 정부의 관계를 원활하게 만들 수 있었다. 그리고 무엇보다 자유당의 당면정책이었던 정당정치를 실행하기 위한 기반이 될 수 있었다. 정당정치는 당에서 수립한 정책을 행정에 반영시켜 실천하고 정당의 책임 하에서 국정을 운영하는 것을 통해 이루어질 수 있는 것이었다.
그 과정에서 정책과 조직의 본격적인 강화가 수반되었다. 자유당은 1954년 총선 이후부터 정책 강화와 그 정책의 구현에 치중했다. 정당정치 실현의 기초 작업이라 할 수 있었다. 중앙정책위원회가 설치되었고, 7개의 당면정책을 채택하여 당의 정책을 구체화하고 선명하게 했다. 당 조직 면에서는 지방조직을 확대하고, 중앙정치훈련원을 재개원하여 조직을 강화하였다.
1956년 정부통령선거에서 이기붕의 낙선으로 인한 자유당의 실질적인 패배는 자유당이 정당정치를 본격적으로 추진하는 계기가 되었다. 자유당은 선거 이후 내각책임제 개헌을 시도하여 정당정치의 기반을 헌법으로 보장하려 했다. 내각책임제는 입법부와 행정부의 유기적 관계를 보장하는 제도라고 할 수 있다. 거대정당인 자유당에는 다양한 세력이 존재하고 있었기 때문에 내각책임제 개헌에 임하는 자세도 다양하게 나타났다. 장면 부통령의 계승권을 삭제하여 정권을 유지하는 것도 중요한 개헌 동기였다. 이러한 정권 유지의 목적과 함께, 대통령의 독재에 대한 불만, 자파 세력의 확충, 정치적 소신 등 다양한 배경이 개헌 시도의 원동력으로 작용하고 있었다.
내각책임제 개헌 시도를 주도했던 김수선과 신도성, 자유당 편승파 의원들은 오래 전부터 내각책임제 개헌을 주장하고 있었고, 동시에 야당인 민주당에 대한 반감과 혐오를 가진 인물들이었다. 자유당에서 중앙위원회 부의장과 국회부의장을 맡으며 이기붕 다음의 위치를 확보한 이재학이나 김법린, 강성태, 조순 등의 간부들도 내각책임제 개헌에 동조하고 있었다. 자유당 내에서 내각책임제 개헌 시도가 지속될 수 있었던 것은 자유당 간부들의 동조와 지지가 있었기 때문이었다.
그러나 1958년 총선 이후 자유당은 점차 강경파가 권한을 강화하게 되면서 당의 성격이 달라졌다. 정당정치는 의회정치를 전제로 하는 것이었는데, 자유당의 강경파는 의회정치를 파행으로 이끌고 있었다. 자유당 강경파가 주도했던 24파동과 조봉암의 사형은 그 단적인 사례였다. 이러한 자유당 강경파의 정치노선은 이승만과의 관계 속에서 진행되고 있었다. 그 결과 자유당의 정당정치는 좌절로 귀결되어 갔다.
자유당은 이승만을 ‘봉행’하기도 했지만, 동시에 이승만의 권위를 적극적으로 이용하고 있었다. 이승만의 존재로 인해 자유당은 여당의 지위를 확보하고 약 10여 년간 존속할 수 있었다. 자유당은 그런 점에서 이승만과의 상호보완적인 공생관계를 지향했다. 그 과정 속에서 자유당의 정당정치 시도를 주목할 수 있다. 특히 자유당이 정책정당으로 변모하고자 하였고, 정부형태의 개정을 통해 입법부와 행정부의 유기적인 관계를 헌법으로 보장하려 한 것은 자유당과 이승만의 관계를 고려하더라도 중요한 의미가 있었다. 정당정치가 정치형태에서 최고의 善을 의미하거나 정당정치 자체가 해법이 되는 것은 아니다. 그러나 자유당이 이승만의 ‘私黨’이자 ‘영구집권을 위한 도구’, ‘권위주의 통치 방식을 유지하기 위한 수단’이었다는 비판에 대한 응답의 면에서 자유당의 정당정치는 일정한 대답을 줄 수 있다. 자유당의 정당정치는 1인 독재체제의 대안으로 기능할 수 있는 것이었다. 자유당의 정당정치 구상과 모색, 추진은 결국 좌절되었지만 한국 정당정치의 발전이라는 측면에서 역사적 의미를 찾을 수 있을 것이다.
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