마약류범죄에 대한 효율적 대처방안 = Effective Countermeasures against Drug Crime
우리나라는 그동안 국제적으로 마약류의 오·남용, 유통, 소비 등에 있어서 마약청정국으로 인식되고 있었으며, 우리나라 국민들 역시 마약류에 대한 피해와 중독의 심각성을 많이 인지하지 못하고 있었다. 하지만 마약류 관련 수사기관의 마약류범죄 검거 인원과 관련된 공식 통계에 따르면 마약사범은 지속적으로 1만명 이상을 상회하고 있는 실정이다. 따라서 이제 우리나라는 마약청정국이라고 할 수 없으며, 최근 향정신성의약품인 졸피뎀, 메트암페타민, 의료용인 프로포폴 등과 신종약물을 이용한 오·남용을 고려하면 마약류범죄는 심각한 수준에 이르렀다고 할 수 있다. 특히, 마약사범이 국내 유명 연예인, 재벌가와 그 2∼3세 등의 특정계층에 한정된 것이 아니라 일반인들의 중독과 오·남용도 꾸준히 늘어나고 있다. 따라서 사회발전적인 측면에서 보면 우리나라에서도 마약류의 확산을 방지하기 위한 대처방안의 마련과 마약류에 대한 국민의 인식개선이 시급히 요구된다.
이에 따라 본 연구는 마약류범죄의 현행 법제와 실태에 대한 분석을 토대로 하여 마약류범죄에 대한 효율적인 대처방안과 입법적 대안을 제시하였다.
첫째, 마약류범죄에 대한 기초이해를 위하여 마약류에 대한 일반적인 개념 정립을 전제로 하여 마약류의 종류와 국내 마약류 규제 관련 법규의 발달과정 및 마약류범죄에 관한 이론들을 살펴보았다.
우리나라는 「형법」, 「마약류 관리에 관한 법률」, 「화학물질관리법」, 「특정범죄 가중처벌 등에 관한 법률」 등을 근거로 한 규제 법률을 통해 마약류를 단속 및 통제하고 있고, 마약류 남용에 대한 처벌의 타당성 문제에 대하여는 오늘날에도 여전히 범죄화론과 비범죄화론으로 양분되어 논의가 지속되고 있다. 그러나 대부분의 국가에서는 마약류를 엄격하게 통제하고 있으며, 마약류의 사용으로 인한 2차적 범행이 야기되어 타인에게 해를 가하게 되는 경우가 많은 만큼 대부분의 마약사범에 대하여 중한 형사처벌을 하고 있는 상황에 있다. 일부 마약류에 대하여 비교적 관대하게 취급하는 국가에서도 일부 허용되지 않은 마약류나 허용되지 않은 장소에서의 흡입, 밀수 등은 범죄로 처벌하고 있다.
둘째, 우리나라의 마약류범죄의 특징 및 실태에 대하여 분석하였다. 우리나라는 마약류사범에 대하여는 지난 10여 년간 처벌 위주의 통제정책을 펼쳤으나 마약류범죄는 점점 더 확산되고 있는 것으로 나타나고 있음을 고려하였을 때 현재의 마약류범죄에 대한 대책에 한계가 있는 것으로 나타났다.
셋째, 마약류범죄에 대한 단속기관의 수사방법과 통제정책에 대한 현황을 분석·검토하였다. 과거에는 마약사범이 특정계층이나 특정집단을 중심으로 형성되었다. 하지만 오늘날에는 인터넷이나 스마트폰 등을 이용한 마약류 거래 및 구매 등의 범죄가 보편화되고 있고, 그중에서도 다크웹과 텔레그램, SNS를 기반으로 한 인터넷 상거래, 가상화폐 등을 이용한 대금결제가 보편화되면서 마약류의 구입과 유통 등이 쉬워지면서 마약류범죄가 날로 확산되고 있다.
이에 종래의 마약뿐만 아니라 신종 마약을 포함하여 국내의 마약류 확산실태를 점검하고, 마약류범죄에 대한 국내외 수사기관의 통제정책을 살펴보았다. 그리고 마약류범죄의 수사방법으로서 국내에서 도입하지 않고 있는 잠입수사관 제도와 정보협력자제도, 이와 유사하지만, 법적 근거 없이 수사실무에서 주로 이용하고 있는 플리바게닝제도와 「형법」 개정안에서 논의되었던 사법협조자 감면제도의 도입 여부에 대하여 검토하였다.
넷째, 마약류 범죄에 대하여 구체적이고 효율적인 대처방안을 제시하였다.
최근에는 마약류사범에 대하여 형사처벌 중심에서 벗어나 치료·재활 정책이 논의되고 있으며, 중독판별검사를 통해 중독 정도에 따른 선도조건부 또는 치료조건부 기소유예처분이 이루어지고 있다. 하지만 다른 한편에서는 마약류범죄에 대하여 법적 규제를 강화하고, 마약류사범에 대한 공소사실의 기재요건을 완화하는 등, 수사기관의 기소부담을 줄여줌으로써 형벌위화적 효력을 강조하는 것도 필요하다고 판단된다. 다만, 이 경우에도 마약류사범이 스스로 적극적으로 치료를 받고, 재활의 의지를 보이는 때에는 국가와 지역유관기관과 민간단체 등에서는 적극적인 치료·재활의 지원을 통해 마약류 중독에서 벗어날 수 있도록 도와주어야 할 것이다.
구체적인 방법으로는 다음의 것들을 고려할 수 있다. 즉, 「마약류 관리에 관한 법률」과 「통신비밀보호법」, 「금융실명거래 및 비밀보장에 관한 법률」의 개정을 통해 마약류범죄에 대한 접근차단을 위한 엄벌주의를 제안하는 한편, 치료·재활의지가 있는 마약류 사범에 대해서는 특별자수기간의 확대를 통해 자수를 하면 상시 치료받을 수 있는 기회를 부여하는 조치를 강구할 필요가 있다. 이외에도 마약류에 대한 접근을 차단하기 위하여 사전예방 활동을 강화함과 동시에 인터넷과 다크웹을 이용한 거래의 통제장치의 강구, 불법자금에 대한 몰수·추징을 통해 범죄수익을 최소화하는 제도의 보완 및 마약류 전문 수사기관 설치 및 전문 수사인력의 양성 등이 요구된다. 그리고 마약류범죄를 지속적으로 통제하기 위해서는 국가, 지역유관기관과 민간단체의 긴밀한 협조 체제하에서 사회·문화 환경의 개선 등을 통한 전방위적인 지역차원에서의 예방활동이 선행되어야 할 것이며, 일반 국민에게 국내 마약류범죄의 심각성에 대한 경각심을 고취시키고 마약류의 위험성과 심각성을 인식하게 할 필요가 있다.
Compared to other countries in the world, Korea has remained relatively free of drug crime – i.e. the misuse, abuse, distribution, or consumption of narcotics – and the Korean people unaware of the damage caused by narcotics and addiction. However, official statistics on the number of arrests of drug offenders by drug-related investigative agencies continue to exceed 10,000 counts a year. Therefore, Korea can no longer be seen a drug-free country, and misuse of psychotropic drugs such as zolpidem, metamphetamine, and medical propofol has grown to a serious level. In addition, addiction and abuse by ordinary people is increasing due to copycat crimes and curiosity based on media reports on drug-related offenses by famous Korean celebrities, chaebol families (in particular, second- or third-generation family members). Therefore, from a social development perspective, Korea urgently needs to come up with measures to prevent the spread of narcotics and improve public awareness of narcotics.
Accordingly, this study aims to present an effective set of response measures and alternative legislation to prevent the spread of narcotics, based on an analysis of current legislation and the overall situation of drug-related crimes.
First, based on the premise of establishing a general concept for narcotics, we analyze the various types of narcotics, development process of laws and regulations, and theories related to the regulation of domestic narcotics.
Korea controls narcotics through regulatory laws based on the Criminal Law, the Drug Management Act, the Chemical Substance Control Act, and the Act on the Aggravated Punishment, etc. of Specific Crimes. Almost every country in the world, however, imposes harsh criminal prosecution of drug users, and even relatively permissive countries punish the taking of drugs in prohibited locations or forms, and the smuggling of drugs, as drug use leads to secondary crimes with a large propensity of harming others.
Second, the characteristics and actual conditions of drug crimes in Korea were analyzed. Korea controls and controls narcotics through regulatory laws based on the Criminal Law, the Drug Management Act, the Chemical Substance Control Act, and the Act on the Aggravated Punishment, etc. of Specific Crimes. However, the continuing increase of drug-related crimes indicates the current countermeasures against drug crimes are having a limited effect.
Third, the current status of the investigation methods and control policies of the agency for drug crimes were analyzed and reviewed. In the past, the drug was developed around specific classes or for specific groups. Today, however, crimes such as dealing and purchasing drugs using the Internet or smartphones are becoming more common, especially as payments using the dark web, telegram, social networking sites, and virtual currency are becoming more common, and drug crimes are becoming more widespread.
Therefore, we examined the current state of drug crimes in Korea ‒also including new drugs, as well as traditional drugs ‒ and reviewed control policies on drug crimes practiced by domestic and foreign investigative agencies. The investigation method was similar to the system of undercover investigators and information collaborators, which is not introduced in Korea, but also examined whether it was introduced through research on the system of plea-bargaining, which is mainly used in practice without legal basis regulations, and the system of reduction of judicial collaborators, which was discussed as a revision to the Criminal Act in the past.
Fourth, specific and efficient countermeasures were proposed to address drug crimes.
Recently, treatment and rehabilitation policies have been discussed for drug offenders, as the authorities explore alternative approaches to criminal punishment, and addiction identification tests are being performed to determine a subject’s degree of addiction, after which it may be decided to suspend prosecution on the condition of treatment. On the other hand, however, it is also necessary to emphasize the penalization effect by reducing the burden of prosecution by investigating agencies, such as tightening legal regulations on drug crimes and easing the requirements for filing charges against drug offenders. However, even in this case, when drug offenders are actively treated on their own and show willingness to rehabilitate, the state and local related agencies and private organizations should help them escape drug addiction through active treatment and rehabilitation support.
More specifically, the following approaches could be considered. Stiff punishment measures should be stipulated through revisions to the Act on Drug Management, the Communications Secrets Protection Act, and the Act on Financial Real Name Transactions and Securitization of Penalties for Drug Crimes, to minimize the accessibility of drugs. For drug offenders who are willing to treat and rehabilitate, it is necessary to take measures to give them the opportunity to receive regular treatment if they turn themselves in through the expansion of the special embroidery period. In addition, it is required to strengthen preventive activities to block access to narcotics, to devise controls for transactions using the Internet and the dark web, to supplement the system to minimize criminal profits through confiscation and collection of illegal funds, to establish a drug investigation agency and train professional investigators. At the same time, efforts must continue to control drug crimes, all-round regional prevention activities by improving the social and cultural environment under the close cooperation of the state, local agencies and private organizations need to raise awareness of the seriousness of domestic drug crimes and raise awareness of the dangers and seriousness of narcotics.
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