미국의 대외정책 변화가 한국 수출통제제도에 미친 영향 : 무형이전 통제를 중심으로
저자
발행사항
서울 : 성균관대학교 일반대학원, 2021
학위논문사항
학위논문(박사) -- 성균관대학교 일반대학원 , 무역학과 , 2021. 8
발행연도
2021
작성언어
한국어
주제어
발행국(도시)
서울
기타서명
The influence of U.S. foreign policy changes on South Korea's export control system : Focusing on control measure of intangible fransfer of technology(ITT)
형태사항
149 p. : 삽화, 표 ; 30 cm
일반주기명
지도교수: 박명섭
참고문헌: p. 136-145
UCI식별코드
I804:11040-000000165992
DOI식별코드
소장기관
This paper studies the influence of US foreign policy changes on the global and South Korean’s export control system, and the reason that the goal of the South Korean system should not pursue the US originated interests, but the agreements of international export control regimes. In particular, this analyzed the factors behind changes in the US export control policy and the South Korean system, and suggests the direction that South Korea’s system should aim for in the future regarding its own interests as well as international norms.
Interpreting the origin of global Non-proliferation export system as the internationalization of US export control policies, we have historically studied US policies and systems since World War I which it emerged. During the Cold War, the United States cooperated with European allies by utilizing the Coordinating Committee for Multilateral Export Controls (COCOM) internationally for its containment policy against the communist bloc, and then in the late 1980s, it has established an international export control network with Asian countries through bilateral agreements. After the collapse of the Soviet Union, the needs to control the weapons of mass destruction dispersed in various countries developed non-proliferation international regimes which the supplier countries cooperated in the multilateral system. Finally, with the September 11, 2001 terrorist attacks, the international community agreed with the non-proliferation response against non-state actors such as terrorists, and due to UN Security Council Resolution 1540, all countries around the world were obliged to regulate non-proliferation by their domestic laws.
South Korea's export control system initially started with a unilateral request from the United States, but now has equipped a system comparable to that of leading countries such as the United States and EU based on its excellent administrative power. However, the reason that South Korea enforced export restrictions is to incorporate into the non-proliferation international order after the 9/11 terrorist attacks, and after achieving the goal of "institutionalization at the level of developed countries" it was not motivated to establish new policies or goals. In addition, the recently introduced ‘control measure of the intangible transfer of technology(ITT)’ in Korea’s export control system has been widely regulated despite various limitations, and the gap between the law and the implementation of the company has caused problems.
The current international trade order seeks national security and competitiveness rather than free trade, and the US-China competition for technological hegemony is expected to strengthen control over advanced technologies. In 2018, the United States significantly strengthened the control of China’s high-tech access and foreign investment in U.S. constituting the Export Control Reform Act, and the EU introduced a new control of human rights protection in Regulation (EU) 2021/821 of the Dual-use Export Control
Regulations to come into effect from September 2021.
Reflecting new trend in international trade, our system also need to establish new and independent export control policy that can accommodate Korea's internal and external demands, evolved from the past trend of following advanced countries and system.
In reality, South Korea must prove that it has maintained and operated a reliable export control system because we may expand inter-Korean economic cooperation and develop sensitive technologies such as nuclear fuel processing technology and missile technology under the international supervision. At the same time, South Korea's export control system should domestically minimize barriers to trade flow and technology exchange with rational and business-friendly manners.
The revision of the Foreign Trade Act in 2009, some economic considerations such as abatement and SMEs support reflected in the Korean system by the government policy. However, most legistrative revisions were introductions of new control measures from the leading countries and carried out at the level of dealing with external problems. In particular, the Foreign Trade Act promoting free trade has limitations to define a unique concept for controlling strategic goods, software and technologies which will affect a whole trade provision, and although the decree was enforced, it has no substantial enforcement ability regarding violation of licensing.
Although the US has announced that its system aims at national security and foreign policy, it is actually used as a means to maintain the hegemony of its own defense security, economy, and so on. The United States has recently focused on high-tech controls against China by enacting new controls for "emerging technology and foundational technology". Comparing US policies, goals, and capabilities with ours, US control measures are likely to be incompatible with South Korea’s domestic circumstances and ineffective in terms of operation.
So far the Korean system has been continuously improved so that South Korea's export control system has the legal system up to the international level, and the government's capability to operate is also internationally recognized. Now it is necessary to develop long-term policy objectives peculiar to Korea and institutional developments that can minimize the obstruction of trade and technology exchange through transparent communication with stakeholders in the related industries and academia. Establishing Strategic Trade Management Law could overcome the structural limitations of current Foreign Trade Law and enhance the capability to implement and enforce the intangible transfer of technology control. This paper insists that South Korea's system should be
developed in consideration of the domestic needs for increasing its trade volume and technology exchange, at the same time aiming at the agreement of the non-proliferating multilateral regimes.
본 연구는 미국의 대외정책 변화가 범세계적 수출통제시스템과 한국의 제도에 미친 영향을 연구하고, 한국 제도가 추구해야 할 목표는 미국이 주도하는 지향점이 아니라 국제수출통제체제의 합의점임을 밝히고 있다. 특히, 미국 수출통제정책과 한국 제도에 관한 변화요인을 분석하고, 향후 한국이 추구해야 하는 발전 방향을 제안하였다.
범세계적인 비확산 수출통제의 기원을 미국 수출통제 정책의 국제화라고 해석하고, 이런 현상이 본격화된 세계대전 전후부터 미국의 정책과 제도를 역사적으로 고찰하였다. 미국은 냉전시기에는 대공산권에 대한 자국의 봉쇄(containment) 정책을 위해 국제적으로 대공산권수출통제조정위원회를 사용하여 유럽의 동맹국들과 협력하였으며, 80년대 이후 아시아 국가들과는 양자협정으로 국제적인 수출통제망을 구축하였다. 소련이 붕괴된 이후에는 여러 국가로 흩어진 대량살상무기에 대한 통제가 필요해지면서 비확산 국제수출통제체제들이 생겨나고, 공급자 국가들의 다자체제가 형성되었다. 결정적으로 2001년 9/11 테러 이후에 국제 사회는 테러리스트에 의한 비확산 문제에 공감하면서 유엔안보리결의 1540호를 통해 전 세계 모든 국가가 비확산을 국내법으로 규제하도록 의무화하였다.
한국의 수출통제제도는 최초에는 일방적인 미국의 협조 요청에서 시작하였으나, 현재는 우수한 행정력을 기반으로 미국, EU 등 주도국에 준하는 시스템을 보유하고 있다. 그러나, 한국은 내생적 필요보다는 9/11 테러 이후 비확산 국제 질서에 편입하기 위한 목적으로 수출통제를 시행하였기 때문에 ‘선진국 수준의 제도화’라는 목표를 이룬 후에는 별다른 정책이나 목표를 수립하지는 못하였다. 이에 더하여 한국의 수출통제 법제에서 2014년부터 시행한 ‘기술의 무형이전 통제’는 여러 가지 한계에도 불구하고 광범위하게 법제화되면서 법과 기업의 이행 사이 간극이 문제가 되고 있다.
현재 무역질서는 자유무역보다는 국가안보와 자국의 경쟁력 유지를 중시하고 있으며 미·중 기술패권 경쟁으로 첨단기술에 대한 통제는 강화될 것으로 보인다. 2018년 미국이 수출통제개혁법 제정을 통해 중국에 대한 첨단기술과 외국인투자를 대폭 강화하였고, EU는 2021년 9월부터 시행할 수출통제규정 Regulation (EU) 2021/821호에 인권보호라는 새로운 목적을 추가하였다. 우리 제도 역시 선진국을 추종하는 과거의 기조에서 벗어나, 새로운 국제 정세를 반영하고, 한국의 대내외 요구를 수용할 수 있는 독자적인 수출통제정책 수립이 필요한 시점이다.
현실적으로 한국은 국제적인 감시하에서 남북경협을 확대하고, 핵연료 처리 기술이나 미사일 기술과 같은 민감기술을 개발하기 위해 신뢰할 만한 제도를 갖추고, 또한 운영할 수 있는 능력이 있음을 증명해야 한다. 그럼에도 불구하고 한국의 수출통제제도는 국내적으로는 합리적이고 기업 친화적인 이행을 통해 무역 증대와 기술 교류에 대한 저해는 최소화해야 한다.
한국의 제도는 2009년 대외무역법 개정부터 정부의 정책에 의해 규제 완화, 중소기업 지원과 같이 경제적인 고려가 일부 반영되었으나, 대부분의 법제 개정은 미국을 대표로 하는 주도국의 제도를 국내에 도입하거나 대외적 이슈에 대응하는 차원에서 이루어졌다. 특히, 비확산 수출통제를 무역 진흥을 목적으로 하는 대외무역법을 통해 규정함으로써 전략물자를 통제하기 위한 고유한 개념을 정의하지 못하고, 법령은 시행되었지만 실질적인 집행 능력과 권한은 부여되지 않아 기업의 실질 이행이 부실한 한계를 가지고 있다.
미국의 수출통제제도는 국가안보와 대외정책을 목표로 한다고 표명하였으나, 실제는 자국의 국방안보, 경제 등의 헤게모니를 유지하기 위한 수단으로 사용되고 있다. 미국은 최근 법 제정을 통해 ‘신생기술과 기반기술’에 대한 신규통제를 시행하는 등 대중국 첨단기술 견제에 집중하고 있다. 우리와 다른 정책 목표, 법제, 능력을 갖춘 미국의 제도를 국내에 반영하는 것은 국내 사정과 맞지 않고, 운영 측면에서도 실효성이 없을 가능성이 높은 이유이다.
2003년 대외무역법 개정 이후 지금까지 지속적으로 제도를 개선해오면서 한국의 수출통제제도는 국제 수준에 부합한 법제를 갖추었고, 정부의 제도 운영 능력 역시 국제적인 인정받고 있다. 이제는 한국 고유의 장기적인 정책 목표를 개발하고, 이런 과정에서 이해관계자들과의 투명한 커뮤니케이션을 통해 무역과 기술 교류 저해를 최소화할 수 있는 제도적 발전을 고려할 필요가 있다. 대외무역법으로 인한 구조적인 한계를 극복하기 위해 가칭 전략물자통제법을 제정하고, 현재 광범위하게 통제하고 있는 기술의 무형이전 법제 개선, 이행과 집행 능력을 제고하여 실효적인 통제제도를 발전시켜야 한다. 우리나라의 제도는 비확산 국제 질서인 국제수출통제체제의 합의 사항을 지향하면서 동시에 한국의 무역과 기술 교류 증대를 위한 국내 필요를 고려하여 발전되어야 한다고 판단된다.
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