서울시 도시재생정책 분석 : 경쟁적 커먼즈 개념을 중심으로
저자
발행사항
서울 : 성균관대학교 일반대학원, 2021
학위논문사항
학위논문(박사) -- 성균관대학교 일반대학원 , 정치외교학과 , 2021. 8
발행연도
2021
작성언어
한국어
주제어
발행국(도시)
서울
기타서명
Analysis of urban regeneration policy in Seoul : Focusing on the concept of competitive commons
형태사항
v, 203 p. : 삽화, 표 ; 30 cm
일반주기명
지도교수: 마인섭
참고문헌: p. 181-200
UCI식별코드
I804:11040-000000165477
DOI식별코드
소장기관
이 논문은 기존 커먼즈론에서 상대적으로 소외된 도시커먼즈(Urban Commons)의 양상을 경쟁적 커먼즈(Competitive Commons)로 개념화하고 현재 서울시에서 추진중인 도시재생정책을 분석하여 정책의 한계를 지적한다. 한편 이에 대한 대안으로 경쟁적 커먼즈의 재구성에 기초한 새로운 접근의 필요성을 제시하면서 구체적인 정책으로서 마을관리소, 참여소득과 지역순환경제 그리고 주민자치회에 기반한 관리체계를 소개하면서 지속가능한 도시재생정책을 모색한다.
최근 국내 학계를 중심으로 커먼즈(Commons)가 활발하게 논의되고 있다. 커먼즈 자체에 대한 이론연구, 시공간적으로 다양한 사례분석 더 나아가 도시정치의 맥락에서 커먼즈를 수용하려는 움직임까지 다양하다. 커먼즈는 학문세계에 한정하지 않고 정책의 영역으로 확산하고 있다. 대표적으로 서울시는 커먼즈를 토대로 사회혁신과 공유 정책을 수립하여 추진하고 있으며 도시재생정책 역시 내부적 논리체계를 분석하면 커먼즈의 논리가 전방위적으로 포함되어 있다는 것을 확인할 수 있다. 그러나 도시재생의 현장에서 파악한 커먼즈의 현실은 학계의 논의와는 매우 다른 양상으로 전개되고 있었다.
기존의 커먼즈론은 하딘의 “공유지의 비극”에 대한 반박으로서 오스트롬의 “관리된 공유지”가 등장하면서 활성화되었고 특히, 국가와 시장에 대한 대항으로서 공동체가 주목받게 되었다. 아울러 다양한 후속연구와 커먼즈 연구그룹의 성장을 통해 커먼즈 개념은 공동자산(공유지)을 넘어 공동체와 관리체계, 커머닝(Commoning)으로 확대되었고 커먼즈의 정치를 통한 자본주의 체제의 변혁 가능성도 논의되고 있다. 이때 흥미로운 것은 오스트롬 이후 커먼즈론을 지배하는 존재론적 원리로서 “협력”이 공유되고 있다는 것이다.
그러나 커먼즈, 특히 도시 커먼즈의 양상은 기존의 이론적 논의와 달리 복합적이고 경쟁적이다. 국가와 시장의 대항으로서 커먼즈도 작동하지만 동시에 커먼즈를 확보하기 위한 공동체와 국가의 타협, 시장의 지속적인 침투, 공동체 내부 또는 공동체 간 경쟁에 따른 커먼즈의 약화도 포착된다. 진공상태가 아닌 경쟁과 사유화 에 기초한 국가와 시장에 의한 통치 질서가 내면화된 도시에서 커먼즈는 이론과 다르게 전개되고 있다. 이론적으로도 커먼즈는 국가와 시장에 맞서는 공동체와 공동자산을 전제하기에 이미 경쟁적 요소를 내포하고 있다. 그런 의미에서 도시커먼즈는 경쟁적 커먼즈(Competitive Commons)로 부를 수 있을 만큼 경쟁의 논리가 지배적이다. 이러한 경쟁적 커먼즈의 상황이 도시재생을 촉진하고 커먼즈를 창출한다면 문제가 없을 것이다. 그러나 도시재생 현장을 관찰한 결과 현 상황은 불필요하고 과도한 경쟁을 촉발하여 커먼즈 형성을 방해하고 도시재생을 왜곡하고 있다.
본 논문에서 대안으로 제안하는 경쟁적 커먼즈의 재구성은 현실에서는 경쟁과 협력 중 어떤 하나가 지배하는 것이 아니라 끊임없이 교차하면서 공존하고 있다는 것을 전제하며 무한경쟁이 아닌 “관리된 경쟁”(Managed Competition)을 전제한다. 아울러, 권력관계의 비대칭성을 고려하여 공동체의 시장 메커니즘 활용, 공동체와 국가의 공공 협력을 강조한다. 이를 위해 구체적으로 주민참여를 안정적으로 확보할 수 있는 마을관리소 모델, 참여소득과 지역순환경제를 통한 사회경제적 재생, 그리고 주민자치(회)에 기반한 도시재생 관리체계의 마련을 제안한다.
This paper proposes the concept of “competitive commons” in the theories of the urban comomons, and the paper applies that concept in analyzing the urban regeneration policy of Seoul. The “competitive commons” is conceptualized as ... . The three pillars of copetitive commons are 1) community management center, 2) participatory income and local-circular economy, and 3) community council. As an alternative to this, sustainable urban regeneration policies will be sought by introducing a management system based on Community Management Center, participatory income, Local-Circular Economy, and Community Council.
Recently, Commons has been actively discussed in the domestic academic community. There is a variety of theoretical studies on the Commons themselves, time-space-varying case studies, and further moves to accommodate the Commons in the context of urban politics. The Commons is not limited to the academic world, but is spreading into the realm of policy. In Seoul, social innovation and sharing policies are established and promoted based on Commons, and it is confirmed that urban regeneration policies also include Commons' logic when analyzing the urban regeneration policy. However, the reality of Commons, which was identified at the field of urban regeneration, was developing in a very different way from academic discussions.
Conventional commons were activated by the emergence of Ostrom's "Going the Commons" as a counterargument to Hardin's "Tragedy of the Common" and, in particular, the community drew attention as a counterpart to the country and the market. In addition, through various follow-up studies and the growth of the Commons research group, the concept of Commons has expanded beyond common assets to community, management, and commissioning, and the possibility of transforming the capitalist system through Commons politics is being discussed. What is interesting about this is that "Cooperation" has been shared as an ontological principle governing Commons theory since Ostrom.
However, aspects of commons, especially urban commons, are complex and competitive, unlike conventional theoretical discussions. While Commons works as a counterpart of the country and the market, it is also shown that the community and the state compromise to secure them at the same time, continuous penetration of the market, and weakening of Commons due to competition within or between communities. In a city where the order of governance by countries and markets based on competition and privatization is internalized, Commons is developing differently from theory. Theoretically, Commons already has a competitive element on the premise of communities and joint assets against the country and the market. In this sense, Urban Commons prevails in competitive logic enough to be called Competitive Commons. If this situation of Competitive Commons promotes urban regeneration and creates it, there will be no problem. However, observations of urban regeneration sites show that the current situation triggers unnecessary and excessive competition, hindering the formation of commons and distorting urban regeneration.
In contrast, the reconstruction of Competitive Commons proposed in this paper presupposes a form of "Managed Competition" rather than an infinite competition, assuming that in reality, either competition or cooperative competition does not dominate. Cooperative competition does not mean that something is divided into a win or lose, but that all participants compete for joint development. In addition, the use of market mechanisms in communities and public cooperation between communities and countries is emphasized in consideration of the asymmetry of power relations. To this end, it is proposed to establish a model for Community Management Center that can secure residents' participation in a stable manner, socioeconomic regeneration through participatory income and regional net economy, and urban regeneration management system based on Community Council.
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