도시재생현장지원센터의 역할 재정립 연구 : 안산시 도시재생 뉴딜사업 대상지 세 곳을 중심으로 = Role reestablishment of the urban regeneration support center : focused on three case study in Ansan
정부는 중앙 중심의 도시재생사업에서 벗어나 지자체 중심의 도시재생 뉴딜사업을 추진하면서 도시재생지원센터를 위계화하여 도시재생 추진체계를 구축하였지만, 도시재생지원센터의 약 64%가 행정직영으로 설치되어 여전히 관 주도의 사업이 추진되고 있다. 특히, 도시재생현장지원센터(이하 현장지원센터)가 주민과 가장 가까이에서 민-관을 연결하는 조직임에도 약 61%가 행정직영으로 운영되어 주체적인 역할이 명확하지 않다. 이에 현장지원센터의 역할에 대한 실증적 자료를 수집하여 역할을 재정립할 필요가 있다.
본 연구에서는 선행연구 분석을 바탕으로 작성한 차별화된 인식조사 질문지를 통해 안산시 도시재생 뉴딜사업 대상지 3곳에서 인식조사를 실행하여 도시재생사업에 참여하는 실무자와 주민의 구체적인 경험을 수집하였다. 그 결과, 안산시 현장지원센터는 모두 주민 의견 수렴, 홍보, 도시재생대학 운영 등의 일부 역할만을 수행하고 있었으며, 수행하기 어려운 역할은 기초지원센터의 현장 담당자가 수행하고 있었다. 이에 안산시 도시재생 뉴딜사업의 거버넌스 구조는 역할에 따라 공모사업을 발굴하는 시 도시재생과와 기초지원센터, 사업을 실행하는 현장지원센터로 구분할 수 있었으며, 현장지원센터의 낮은 위상과 권한 부족으로 인해 현장지원센터의 실질적 역할은 기초지원센터의 현장 담당자가 수행하고 있음을 알 수 있었다.
또한, 센터장의 역량에 따라 현장지원센터별 역할 수행 정도에 격차가 있었으며 현장지원센터의 전문성 부족으로 인한 한계가 나타났다. 이는 공모사업 선정 이후 급히 현장지원센터를 조성하는 구조적 문제에 따른 한계였으며, 이러한 구조적 문제로 인해 현장지원센터는 사업추진단계에 투입되는 형태이기 때문에 하드웨어 사업이 주로 상위 조직에서 계획 및 추진되는 결과를 낳았다.
이에 현장지원센터의 역할을 기본적 역할과 독립적 역할로 나누어 재정립하였다. 기본적인 역할은 선행연구를 바탕으로 종합한 중간지원조직의 역할인 연결자, 지원자, 역량 구축자로서의 역할을 기반으로 하며, ① 서로 다른 조직의 원활한 소통과 양방향의 정보 공유를 위한 공간 조성 ② 지역 자원의 조사·연구를 바탕으로 다양한 유관기관과의 연계 및 협력체계 구축 (지역 내 거버넌스의 중심적인 역할) ③ 갈등경험을 공유하고 관련 전문가를 통한 상담 및 컨설팅 지원이 요구된다. 독립적인 역할은 인식조사의 결과를 바탕으로 현장지원센터에 요구된 주체적인 역할을 제시하였다. ① 상위 조직과는 다른 자체적인 모니터링 체계 구축 및 실행 ② 지역 내 유관기관과의 업무체계 구축 (차별화된 업무 수행) ③ 주민 역량 강화를 위한 주체적인 교육프로그램 운영 지원이 요구된다.
사실상 현재 안산시 도시재생과와 기초지원센터는 거의 같은 역할을 하고 있으며, 기초지원센터의 현장 담당자가 현장지원센터의 주된 업무를 담당하고 있다고 판단된다. 하지만 제도적으로 기초지원센터의 하위에 현장지원센터가 있기 때문에 현장지원센터의 권한이 부족하여 역할 수행에 있어 한계가 있다. 따라서 이를 개선하기 위해 운영형태의 변형을 통한 구조적 뒷받침은 필수적이다.
본 연구는 도시재생 뉴딜사업이 마무리되는 현시점에서 도시재생 뉴딜사업 대상지의 실증적인 자료 수집을 바탕으로 현장지원센터의 역할을 재정립했다는 것에 의의가 있으며, 타지역 현장지원센터의 다양한 운영사례 또한 조사하여 보다 구체적인 자료를 수집할 필요가 있다.
As the government promotes the Urban Regeneration New Deal Project, they tried to move away from center-oriented project by constructing the propulsion system of the Urban Regeneration with hierarchy of the Urban Regeneration Support Center. However, about 64% of the Urban Regeneration Support Center is directly managed by the administration, so the Urban Regeneration is still promoted in top-down method. Especially, the main role of the Urban Regeneration Support Center-Site Region (the Site Support Center) is not clear even they connects the public and the private sector closest to the residents because around 61% of them are directly managed by the administration. Therefore, it is necessary to reestablish the role by collecting empirical data on the role of the Site Support Center. In this study, a perception survey was conducted at three locations of the Urban Regeneration New Deal Project in Ansan, and specific experiences of workers and residents participating in the Urban Regeneration New Deal Project were collected. As a result, all of the Ansan Site Support Centers were performing only partial roles such as collecting residents' opinions and operation of the University of Urban Regeneration. Especially, the administrative tasks dealing with budget were performed by the certain officials of the Local Government Support Center. Accordingly, the governance structure of the Ansan Urban Regeneration New Deal Project could be divided by roles; the City Urban Regeneration Division, the Local Government Support Center (planning the projects), and the Site Support Center (implements the projects). In addition, there was a gap in the degree of role performance of each Site Support Center according to the competency of the master of the center, and there was a limitation due to the lack of expertise of the Site Support Center. This was a limitation due to the structural problem of urgently creating a Site Support Center after project promotion, and because of this structural problem, the Site Support Center is thrown into the project promotion stage. Accordingly, the role of the Site Support Center was reestablished by dividing it into a basic role and an independent role. The basic role is based on the role of a connector, supporter, and capacity builder, which is the role of an intermediate support organization based on preceding research. ① Management of the space for communication between various organizations ② Establishment of linkage and cooperation system of various organizations based on research (a central role of governance in the site region) ③ Sharing conflict experiences and consulting through related experts. The independent role are based on the results of the perception survey. ① Establishment of an independent monitoring system different from that of the higher level organization ② Establishment of a work system with related organizations in the site region (differentiated work performance) ③ Independent education program operation support to strengthen residents’ capabilities. In fact, the Urban Regeneration Division and the Local Government Support Center in Ansan are carrying out almost the same role, and the certain officials of the Local Government Support Center are mostly in charge of the work as part of the Site Support Center. However, institutionally, Site Support Center is a sub-organization of the Local Government Support Center, which lacks authority, so it needs to be improved, and structural support through the transformation of the operation system is essential. This study is meaningful in that the role of the Site Support Center has been reestablished based on the collection of empirical data from the three locations of the Urban Regeneration New Deal Project at the time when the Urban Regeneration New Deal Project is being completed.
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