청년정책 도입과정의 거버넌스 분석 : 청년 유니온 활동의 전략을 중심으로
저자
발행사항
서울 : 성균관대학교 국정전문대학원, 2022
학위논문사항
학위논문(박사) -- 성균관대학교 국정전문대학원 , 행정학과 , 2022. 2
발행연도
2022
작성언어
한국어
주제어
발행국(도시)
서울
기타서명
Governance analysis of youth policy introduction process : Focusing on strategies for youth union activities
형태사항
xii,343 p. : 삽화 ; 30 cm
일반주기명
지도교수: 이명석
참고문헌: p. 304-338
UCI식별코드
I804:11040-000000169351
DOI식별코드
소장기관
본 연구는 청년 유니온이라는 사회운동조직이 어떤 과정을 통해 자신들의 요구를 정책으로 현실화했는가를 추적하였다. 정책변동은 다양한 요인과 조건에 의해 일어나고 내외부의 요인들과 상호작용하면서 변화하지만 그중에서도 당사자들이 목소리를 중심으로 자신들의 문제를 사회문제로 드러내고, 그 해결을 직접 모색하는 집단에 의해 추동되는 정책의 변화에 착목하였다.
청년 유니온의 출발과 그 과정, 활동, 외부의 정치적 기회구조, 그리고 결과로서 중앙정부의 청년 정책 도입이 이어지는 일련의 과정과 상호작용을 탐색하고, 협력적 거버넌스의 변화를 추적하였다. 즉, 청년 유니온이라는 청년운동조직의 시작과 그 배경, 정책의 현실화를 위한 과정에서 정치적 기회구조의 영향과 활용, 사회운동조직의 전략으로서의 협력적 거버넌스, 그리고 이들 활동의 결과로서 법과 제도의 변화를 확인한 연구라 할 수 있다.
이를 탐색하기 위해 우선 사회문제 해결을 위한 세 가지 조정양식인 시장, 계층제, 네트워크가 혼합되어 최적의 문제해결을 꾀하는 협력적 거버넌스를 기반으로 이들 활동을 해석하고자 하였다. 또한 사회운동이라는 사회 현상을 해석하고자 하는 다양한 이론들 중 정치적 기회구조 이론을 중심으로 사회운동조직이 외부의 조건들과 어떻게 상호작용하는지 살피고자 하였다.
사회운동조직이 법과 제도를 변화시키고 이 과정에 정치적 기회구조가 중요한 영향을 미쳤으며, 또한 사회운동조직은 자신의 목표를 실현하기 위해 다양한 협력의 형태와 조정양식의 조합을 활용했음을 확인하고자 하는 것이다.
본 연구는 단일 사례연구면서 인과적 과정추적을 활용하여 청년 유니온과 청년 정책의 도입과정을 살폈다. 그중에서도 사례 중심적 인과적 과정추적을 활용하여 X와 Y 사이의 블랙박스를 확인하기 위해 증거가 될 수 있는 자료들을 수집하고 확실성과 고유성을 중심으로 증거능력을 확인하였다.
그 결과 청년 문제의 등장과 청년 유니온의 활동 즉, 최저임금 인상을 위한 다양한 활동, 청년 노동의 열악한 현실을 드러내기 위한 실태조사와 폭로, 문제제기가 있었다. 또한 언론을 통한 여론의 형성과 재보궐 선거, 그로 인해 변화한 지방정부의 성격 변화에 따라 이들은 보다 다양한 전략을 꾀할 수 있었다. 또한 이를 통해 구성원들의 효능감은 물론 청년정책의 필요성에 대한 인식을 제고하게 되었다.
이러한 효과는 이후 서울시와의 협력과 법제도의 도입을 위한 노력으로 이어졌다. 서울시라는 지방정부와의 사회적 교섭을 통한 정책변화의 약속, 청년을 위한 조례 제정을 제안하고 함께 제정하고자 했던 과정, 정책결정과정의 변화를 주도하고 참여했던 과정이 있었다.
서울시와의 협력은 전국의 지자체의 모델로 확산되었고, 이어 중앙정부의 청년기본법 제정 운동으로 이어졌다. 그 결과 2020년 중앙정부의 청년기본법이 제정되는 성과가 되었다. 지방정부와의 적극적 협력을 통해 조례를 제정하고 타 지자체까지 확산되는 과정에서 주도적 역할을 하였던 과정은 결국 중앙정부의 정책변화를 추동하는 힘이 되었음을 확인하였다고 할 수 있다.
이러한 과정에는 청년 유니온이 전략으로 선택한 협력적 거버넌스의 형태가 있었다. 협력적 거버넌스는 시장, 계층제, 네트워크 등 세 가지 사회조정양식의 혼합 형태로서 이들 또한 이러한 다양한 조정양식의 조합을 통해 최적의 전략을 선택하면서 효과적으로 자신의 요구가 현실화될 수 있도록 노력하였다.
이는 사회운동조직이 자신의 목표를 달성하기 위해 가장 유용하면서도 효과적인 전략을 선택하는 과정에서 초기 대표성을 획득하기 위해 폭로와 압력, 외부와의 연대 전략이 유용했으며, 이를 기반으로 점차 제도의 변화를 도모하기 위해 공공 부분의 권위에 기대는 방안이 유용함을 알 수 있었다.
이러한 결과는 사회운동조직이 정책의 변화를 꾀하고 또한 자신들의 목표인 사회문제의 해결을 위해 다양한 전략을 취하는 과정에서 몇 가지 정책적 시사점을 줄 수 있다. 우선 사회운동조직의 활동, 그리고 정책의 변화는 운동에 참여하는 구성원, 참여자들에게 정책의 수용성을 제고함과 동시에 행정에 대한 효능감을 줄 수 있다. 참여를 통해 자신의 삶을 바꿀 수 있다는 효능감은 사회적 시민권을 부여하는 과정이기도 하다. 또한 사회운동조직은 새로운 사회문제를 드러내고 또 해결을 요구한다. 그리고 정책, 제도, 행정이 변화하는데 주요한 역할을 한다.
이는 청년 정책의 사례 외에도 당사자가 중심이 되어 정책의 변화를 모색하는 과정에 시사점을 줄 수 있다. 자신의 문제를 공동의 문제로 사회문제로 인식하고 그 해결을 다양한 이해관계자들이 함께 모색할 수 있는 공간을 확장한다는 점에서 다양한 당사자 운동과 정책변동에 적용한다면 정책의 수용성과 효능감 제고에 기여할 수 있을 것이다. 나아가 협력적 거버넌스가 갖는 사회문제 해결을 위한 장점들을 확인할 수 있었다. 협력적 거버넌스는 다양한 이해관계자의 협력과 상호작용을 통해 보다 최적의 문제해결 방안을 제시할 수 있으며, 변화하는 상황에 유연하게 대처할 수 있으며, 당사자에게 밀착된 정책의 도출이 가능할 뿐만 아니라 정책 수용성 또한 제고할 수 있음을 확인할 수 있었다.
This study traced the process through which the Youth Union realized their needs as a policy. Policy change is initiated by various conditions and changes as they interact. In particular, attention was paid to groups that exposed the their arguments as social problems and sought solutions directly.
The activities of the Youth Union, political opportunity structure, policy change and expansion, and the introduction process and interaction of youth policy were checked, and changes in collaborative governance were explored.
This study tried to interpret the activities of the Youth Union as a collaborative governance theory that seeks the optimal solution by mixing the market, hierarchy, and network, three modes of coordination for solving social problems. Also, by using the political opportunity structure theory among social movement theories, I tried to understand whether it interacts with the conditions outside the social movement organization.
This study is a single case study and confirmed the youth union and youth policy introduction process using causal process tracing. In particular, data were collected and evidence capacity was analyzed using case-centric causal process tracing.
As a result, the emergence of youth problems, youth union activities, and political opportunity structures brought efficacy to the participants, and the necessity of youth policy came to be sympathized with. These effects became the basis for cooperation with the Seoul Metropolitan Government and the enactment of laws. It also spread nationwide, leading to the government’s introduction of the Youth Basic Act in 2020.
Collaborative governance played a major role in this process. We tried to solve social problems through the optimal combination, and it was effective. It also changed according to the structure and conditions of social problems. In particular, among collaborative governance, network governance played an important role, and market and hierarchy were appropriately mixed depending on the situation.
Through this, policy implications were confirmed. Changes in the activities and policies of social movement organizations can increase the participants of efficacy and policy acceptability. The process of expanding individual problems into social problems and demanding solutions is applicable to various social movements and policy changes. This can contribute to policy acceptance and trust in the government.
In addition, collaborative governance can be an advantage in solving social problems. Through cooperation and interaction with various stakeholders, it is possible to present the optimal solution to problems, to be flexible to change, and to derive policies that are close to the public.
분석정보
서지정보 내보내기(Export)
닫기소장기관 정보
닫기권호소장정보
닫기오류접수
닫기오류 접수 확인
닫기음성서비스 신청
닫기음성서비스 신청 확인
닫기이용약관
닫기학술연구정보서비스 이용약관 (2017년 1월 1일 ~ 현재 적용)
| 주요 개정내역 | 변경 사유 |
|---|---|
| · 수탁업체 콘소시엄 기관명 및 위탁기간 명시 | · 제6조(개인정보 처리업무의 위탁) 구체화 |
한국교육학술정보원은 정보주체의 자유와 권리 보호를 위해 「개인정보 보호법」 및 관계 법령이 정한 바를 준수하여, 적법하게 개인정보를 처리하고 안전하게 관리하고 있습니다. 이에 「개인정보 보호법」 제30조에 따라 정보주체에게 개인정보 처리에 관한 절차 및 기준을 안내하고, 이와 관련한 고충을 신속하고 원활하게 처리할 수 있도록 하기 위하여 다음과 같이 개인정보 처리방침을 수립·공개합니다.
주요 개인정보 처리 표시(라벨링)
목 차
제1조(개인정보의 처리 목적)
제2조(개인정보의 처리 및 보유 기간)
제3조(처리하는 개인정보의 항목)
제4조(개인정보파일 등록 현황)
제5조(개인정보의 제3자 제공)
제6조(개인정보 처리업무의 위탁)
제7조(개인정보의 파기 절차 및 방법)
제8조(정보주체와 법정대리인의 권리·의무 및 그 행사 방법)
제9조(개인정보의 안전성 확보조치)
제10조(개인정보 자동 수집 장치의 설치·운영 및 거부)
제11조(개인정보 보호책임자)
제12조(개인정보의 열람청구를 접수·처리하는 부서)
제13조(정보주체의 권익침해에 대한 구제방법)
제14조(추가적 이용·제공 판단기준)
제15조(개인정보 처리방침의 변경)
제1조(개인정보의 처리 목적)
제2조(개인정보의 처리 및 보유 기간)
3년
또는 회원탈퇴시까지5년
(「전자상거래 등에서의 소비자보호에 관한3년
(「전자상거래 등에서의 소비자보호에 관한2년
이상(개인정보보호위원회 : 개인정보의 안전성 확보조치 기준)
제3조(처리하는 개인정보의 항목)
제4조(개인정보파일 등록 현황)
개인정보파일 검색(privacy.go.kr)| 개인정보파일의 명칭 | 운영근거 / 처리목적 | 개인정보파일에 기록되는 개인정보의 항목 |
보유기간 | |
|---|---|---|---|---|
| 학술연구정보서비스 이용자 가입정보 | 한국교육학술정보원법 정보추제 동의 | 필수 | ID, 비밀번호, 성명, 생년월일, 신분(직업구분), 이메일, 소속분야, 웹진메일 수신동의 여부 | 3년 또는 탈퇴시 |
| 선택 | 소속기관명, 소속도서관명, 학과/부서명, 학번/직원번호, 휴대전화, 주소 | |||
제5조(개인정보의 제3자 제공)
제6조(개인정보 처리업무의 위탁)
제7조(개인정보의 파기 절차 및 방법)
제8조(정보주체와 법정대리인의 권리·의무 및 그 행사 방법)
제9조(개인정보의 안전성 확보조치)
제10조(개인정보 자동 수집 장치의 설치·운영 및 거부)
제11조(개인정보 보호책임자)
| 구분 | 담당자 | 연락처 |
|---|---|---|
| KERIS 개인정보 보호책임자 | 정보보호본부 안재호 |
- 이메일 : jinuk@keris.or.kr - 전화번호 : 053-714-0158 - 팩스번호 : 053-714-0195 |
| KERIS 개인정보 보호담당자 | 개인정보보호부 송진욱 | |
| RISS 개인정보 보호책임자 | 교육학술데이터본부 정광훈 |
- 이메일 : giltizen@keris.or.kr - 전화번호 : 053-714-0149 - 팩스번호 : 053-714-0194 |
| RISS 개인정보 보호담당자 | 학술진흥부 길원진 |
제12조(개인정보의 열람청구를 접수·처리하는 부서)
제13조(정보주체의 권익침해에 대한 구제방법)
제14조(추가적인 이용ㆍ제공 판단기준)
제15조(개인정보 처리방침의 변경)
자동로그아웃 안내
닫기인증오류 안내
닫기귀하께서는 휴면계정 전환 후 1년동안 회원정보 수집 및 이용에 대한
재동의를 하지 않으신 관계로 개인정보가 삭제되었습니다.
(참조 : RISS 이용약관 및 개인정보처리방침)
신규회원으로 가입하여 이용 부탁 드리며, 추가 문의는 고객센터로 연락 바랍니다.
- 기존 아이디 재사용 불가
휴면계정 안내
RISS는 [표준개인정보 보호지침]에 따라 2년을 주기로 개인정보 수집·이용에 관하여 (재)동의를 받고 있으며, (재)동의를 하지 않을 경우, 휴면계정으로 전환됩니다.
(※ 휴면계정은 원문이용 및 복사/대출 서비스를 이용할 수 없습니다.)
휴면계정으로 전환된 후 1년간 회원정보 수집·이용에 대한 재동의를 하지 않을 경우, RISS에서 자동탈퇴 및 개인정보가 삭제처리 됩니다.
고객센터 1599-3122
ARS번호+1번(회원가입 및 정보수정)