환경오염의 만성노출로 인한 재난 발생 경로와 특성 : - 전북 익산 비료공장 주변 마을의 집단 건강피해를 중심으로 = The Path and Characteristics of Disasters Caused by Chronic Exposure to Environmental Pollution
저자
발행사항
서울 : 서울시립대학교 일반대학원, 2022
학위논문사항
학위논문(석사) -- 서울시립대학교 일반대학원 , 도시행정학과 , 2022. 8
발행연도
2022
작성언어
한국어
주제어
발행국(도시)
서울
형태사항
iv, 135 p. ; 26 cm
일반주기명
지도교수: 이태화
UCI식별코드
I804:11035-000000033827
소장기관
지난 2019년 환경부는 2001년부터 2017년까지 전라북도 익산시 함라면 장점마을 비료공장에서 배출된 환경오염물질이 주변 마을 주민의 집단 암 발병의 원인이 되었다는 것을 공식화하였다. 이는 주민들의 청원으로 환경부가 수행한 주민건강영향조사를 통해 환경오염과 비특이성 질환의 역학적 관련성이 국내에서 처음 인정된 사례로 그 의미가 크다.
본 연구는 환경오염으로 인한 건강피해가 취약성이 높은 지역공동체가 감당할 수 있는 수준 이상의 충격이라는 점에서 재난의 성격을 갖고 있다고 보았다. 다만 단시간에 발생하여 재난 발생을 쉽게 인지하게 되는 자연재난과 달리 일상적인 환경오염이 지속적으로 누적되며 재난이 등장한다는 점에서 차이가 있다. 이러한 성격을 포함하는 재난 개념을 제시하기 위해 본 연구는 기존의 재난이론 및 재난관리 정책을 비판적으로 검토하였다. 또한 Couch와 Kroll-smith(1985)가 제시한 ‘만성기술재난’의 개념을 중심으로 위험으로서 환경오염과, 이를 통제할 수 있는 역량으로서 공동체의 취약성이 개선되지 않고 지속되는 특성이 무엇인지 파악하고자 했다.
이론적 논의를 바탕으로 비료공장 환경오염이 만성기술재난으로 전개되는 과정과 그 특성을 확인하기 위해 오염의 피해자인 주민을 비롯한 공무원, 관련 전문가 등 연구 참여자 26명을 면담하였다.
연구의 분석 결과 소규모 환경오염시설에 대한 인허가 제도의 한계, 배출원 중심의 환경관리제도를 배경으로 지자체의 부당한 업무처리와 소극적인 규제집행이 비료공장의 환경오염을 제도적으로 무해하게 다루는 결과를 불러왔다. 이 조건이 주민들이 환경오염에 장기적으로 노출되는 결과를 초래하게 된 것이다.
주민건강영향조사는 환경오염과 주민건강피해의 사이의 역학적 관련성에 대한 과학적 의미뿐 아니라, 조사 결과에 따른 향후 피해구제의 범위와 제도개선의 내용을 규정하는 데 영향을 미친다. 따라서 정부, 지자체, 주민, 관련 전문가들은 각자의 이해에 따라 주민건강영향조사의 결과에 대한 해석과 그 의미를 구성하는 논의에서 경합하고 갈등한다. 이 과정에서 환경오염으로 인한 피해구제의 내용과 재발방지를 위한 대책의 구체적 내용이 체계화되었다. ‘장점마을 비상대책 민관협의회’의 전문가들은 주민건강영향조사의 설계와 결과 해석 전반의 과정에 개입했다. 또한 주민들과 우호적 관계를 바탕으로 주민, 지자체와 정부와 거버넌스를 형성하여 이를 통해 도출된 정책결정의 수용력을 높이는 데 기여했다.
환경부는 주민건강피해 책임을 기업의 불법행위와 지자체 정책 집행의 부당성에서 찾고 그 대안으로 지자체의 환경관리 책임과 역할을 강화하는 방향으로 제도를 개선한다. 반면 지자체는 자신들의 권한 밖의 인허가절차와 환경관리 제도 자체의 문제가 다뤄지지 못했다고 평가한다. 이에 지자체는 주민들의 피해를 구제하기 위해 노력하면서도, 지자체의 정책행위의 부당성은 인정하지 않는 방법으로 기금 형태의 위로금과 의료비 지원 등을 약속한다.
비료공장으로 인한 피해 인정과 구제가 주민건강영향조사의 범위로 한정되었으나, 주변지역 주민들 피해의 개연성은 높아져 새로운 갈등의 형성이 포착되었다. 한편 장점마을 주민들은 위로금의 분배를 둘러싸고 마을 내부 및 이웃마을과 긴장을 형성하면서도 피해 당사자로서 자신들의 활동을 통해 질병과 환경오염 간 상관관계를 입증해냈다는 성과를 공유하고 있었다.
In 2019, the Korean Ministry of Environment released an official statement that the mass cancer outbreak in villages around a fertilizer plant in Jangjeom Village, Hamna-myeon, Iksan-si, Jeollabuk-do was caused by the pollutants released from the plant that operated from 2001 to 2017. The statement holds a great significance as it is the first official recognition of the pathological relationship between pollution and the non-specific disease of cancer, which resulted from a resident health impact survey conducted by the Ministry at the residents’ request.
This study considers the massive outbreak as a disaster, in the sense that it had an impact that a highly vulnerable local community could not address. The difference between the outbreak and a typical natural disaster is that, while the latter occurs over a short period time and is more easily recognized, the former took the form of gradual accumulation of persistent environmental pollution. In order to propose a concept of disaster that incorporates such a characteristic, this study critically reviews existing theories on disasters and disaster control policies. This study also seeks to rely on the ‘chronic technical disaster’ concept proposed by Couch and Kroll-smith (1985) to identify the characteristics that perpetuate environmental pollution as a rik factor, and the lack of local communities’ capabilities to control these events.
Based on the theoretical findings, the researcher interviewed 26 individuals including affected residents, public officials, and experts, in order to understand the pathway and characteristics of the chronic technical disaster caused by environmental pollution from the fertilizer plant.
The findings of this study indicate the limitations of the current permission scheme for small-scale pollutant discharging facilities, and the fact that the current source-centered environment management framework granted excessively wide legal justification for fertilizer plants releasing pollutants. The findings also confirmed that the passive policy enforcement by local governments led to pollution being considered ‘harmless’ n the regulatory context, despite the damage inflicted on residents. These conditions led to the residents’ prolonged exposure to environmental pollution.
Resident health impact surveys not only hold scientific significance in elucidating the pathological relationship between pollution and residents’ health issues, but also affect the scope of reliefs provided to the residents and the content of follow-up institutional reforms. For this reason, the central government, local governments, residents, and experts conflicted and clashed with one another as they interpret and construct the survey results and their implications. Through this process, the stakeholders developed and organized the details of the relief and prevention measures. Experts in the Public-Private Consultation Committee on Emergency Measures for the Jangjeom Village assisted the villagers and intervened in the policymaking process, thereby increasing the acceptability of the resulting policies for the residents.
The findings of this study confirm that the central government, local governments, residents, and other actors had different understanding and interpretation regarding the cause of the outbreak and the social significance of the impact survey. The Ministry of Environment attributes the outbreak to the illegal actions of the relevant companies and local governments, and instituted a reform to enhance the responsibilities and roles of local governments in environmental management. On the other hand, local governments complain about the lack of attention to the permission schemes and the environmental management framework itself, which exists beyond their jurisdiction. As such, local governments provided fund-type consolation grants as a way to provide relief to the residents while refusing to recognize the illegality of their policy actions. Residents of the Jangjeom Village conflicted with each other as well as neighboring villages over the distribution of the consolation grants. However, they shared a sense of accomplishment that their actions led to the recognition of the relationship between the disease and environmental pollution.
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