스마트시티 사업의 사업계획 평가체계와 사업평가 개선방안에 관한 연구 : 스마트시티 챌린지 사업을 대상으로 = A Study on the Project Planning and Evaluation System of the Smart City Project and Improvement Plans for Project Evaluation : Targeting the Smart City Challenge Project
저자
발행사항
공주 : 공주대학교 일반대학원, 2023
학위논문사항
학위논문(박사) -- 공주대학교 일반대학원 , 부동산학과 , 2023. 2
발행연도
2023
작성언어
한국어
주제어
발행국(도시)
충청남도
형태사항
; 26 cm
일반주기명
지도교수: 김재환
UCI식별코드
I804:44004-000000032914
소장기관
도시화는 도시 내의 모든 요소들이 상호 작용을 통해 변화해가는 하나의 실증적인 종합현상이다. 도시화가 진행되면 단순히 도시인구의 증가뿐만 아니라, 인간 생활양식의 변화와 산업사회로의 변화를 의미한다. 또한, 도시화로 인해 교통체증, 주택공급 부족, 환경오염 발생 및 지역 간 격차 등 사회문제가 발생한다. 한정된 도시 공간에서 발생하는 다양한 도시문제를 해결하기 위해 첨단기술을 이용하여 기존 환경에서 효율적으로 도시를 관리할 수 있는 기술이 요구되고 있다. 우리 삶을 편리하게 해주는 도시부터 자원과 환경을 보호하는 도시까지, 사람마다 생각하는 스마트시티의 모습은 매우 다양하다.
1990년대 3차 산업혁명의 성숙에 따라 정보통신기술이 급속한 발전을 이루면서 1990년 중반부터 미국 등 주요 선진국을 중심으로 “디지털 시티” 개념이 등장했다. 이후 스마트 성장, 뉴어바니즘 등의 새로운 도시 개념을 거쳐, 2016년 4차 산업혁명의 등장과 함께 스마트시티 개념이 본격적으로 확산된다. 일반적으로는 우리나라는 스마트시티를 ‘4차 산업혁명 시대의 혁신 기술을 활용하여, 시민들의 삶의 질을 높이고 도시의 지속가능성을 제고하며, 새로운 산업을 육성하기 위한 플랫폼’으로 정의한다. 이러한 스마트시티 구현을 위한 대표적인 정책으로서 정부는 민간기업의 혁신적인 아이디어를 활용하여 지역의 교통․환경․에너지 등 당면한 도시문제를 해결하기 위하여 지방자치단체․시민의 수요를 Bottom-up으로 반영하여 솔루션을 발굴하는 새로운 방식의 정책사업인 스마트 챌린지 사업을 도입했다.
본 연구는 우리나라 스마트시티 산업 활성화를 위해 챌린지 사업을 중심으로 스마트시티 사업계획 평가체계와 사업평가를 개선하는데 목적이 있다. 이를 위해 스마트시티 사업평가 지표 문항 도출과 계층모형을 도출하고, 상대적 중요도에 대한 가중치를 도출하였다. 또한 스마트시티에 참여하고 있는 중소기업의 DEA 분석을 통해 사업계획 평가체계와 사업평가 개선방안을 제안하였다.
우선 스마트시티 평가지표를 검토하고 개선하기 위해 전문가들을 대상으로 설문조사를 수행하였다. 기존 스마트 챌린지 사업에 적용된 평가지표의 공통점을 확인하고, 유사성에 기반하여 재분류하여 2계층을 도출한 후 전문가 판단에 따라 3계층과 4계층을 추가로 도출하였다. 그 결과 “사업의 지속가능성”이 가장 중요한 요소로 나타났으며, 다음으로 “사업계획의 구체성,” “사업의 전문성,” “사업의 확장성” 순이었다. 이는 챌린지 사업들의 평가지표와 관련하여 사업의 지속가능성을 더욱 보완하고, 평가 가중치를 더 부여하여 주요 평가 지표로서 반영해야 함을 의미한다. 그 하위 계층과 관련하여 기술적 수용성, 공공행정의 접근성, 경제 인프라, 도시 인프라, 교육 인프라, 사회 인프라, 생활 인프라, 환경 인프라, 혁신인력 양성, 산업생태계가 도출되었다.
다음으로 스마트시티 융합얼라이언스 기업들을 대상으로 기업의 효율성을 DEA를 활용하여 분석하였다. 그 결과 DEA 효율성 분석에서 2018년 평균 74.5%에서 73.85%로 다소 감소한 것으로 나타났으며, Malmquist 생산성 지수 분석 결과 생산성 향상은 운영상의 문제보다는 기술 향상을 통한 효율성 상승으로 생산성을 개선할 수 있을 것으로 나타났다. 이러한 지표는 챌린지 사업 참여 기업들의 역량을 평가하기 위한 지표로서 활용될 수 있다. 기업이 사업을 진행하면서 역량이 부족하여 원활하지 못하는 경우를 방지할 수 있고, 생산성 향상 잠재성 등을 평가하여 챌린지 사업의 평가 지표로 반영하는 것을 고려해 볼 수 있다.
이러한 분석결과 및 문헌 조사를 토대로 본 연구는 스마트시티 사업 평가 개선을 위해 발주방식 개선, 타 구축 사례 가이드라인 제시, 기업 효율성 DB화 및 PMS 구축을 공모시 정부에서 제시하도록 제안하였다. 이와 더불어 직접적인 사업 평가 개선을 위해 전문가 설문조사로 도출된 우선순위 요소들과 관련된 개선안을 제시하였다. 먼저 제일 중요한 요소로 제시된 “사업이 지속가능성 평가”의 강화를 위해 사업 종료 후 사업을 지속하겠다는 증빙 서류 제출을 평가요소에 반영하는 것을 제안하였다. 그리고 “사업계획의 전문성 및 구체성”과 관련하여 스마트시티 지원기관들을 통해 사업계획서를 구체화 시킬 수 있도록 헬프데스크 및 PM 제도 도입을 제시하였다. “사업의 확장성”을 위해서 예산 확보, 관련 도시 기반 시설 구축 계획, 기업의 효율성 분석 결과 등을 평가에 반영하도록 제안하였다.
이와 더불어 성과관리를 명확히 해야 함을 제시하였다. 사업의 평가에서 사업의 지속성이 중요 요소로 나타났는데, 사업의 지속성은 결국 체계적인 성과관리에 기반하기 때문이다. 이를 위해 성과관리를 체계적으로 할 필요가 있으며, 서비스 도입 후 최소 5년 이상의 데이터 확보 및 분석 등을 관리하도록 제안하였다. 그 외 재정투입의 적절성 및 효율성, 모니터링 및 진단, 스마트도시 인덱스와의 연계, 인센티브 부여 등 관련 제도 마련의 필요성을 제시하였다.
결론적으로 본 연구는 스마트 챌린지 사업계획의 평가체계와 지표들을 개선하고 스마트시티 산업을 활성화하여 사업의 지속가능성을 중심으로 평가할 수 있도록 지표를 보완해야 함을 논하였다. 이를 위해 중앙 정부는 지방자치단체나 기업들이 체계적으로 응모할 수 있는 가이드라인 및 제도를 개선하고, 기업들의 기술강화와 효율성 향상, 다양한 분야들의 협력 등도 강화해 나가야할 것이다.
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