초등돌봄정책 변동에 관한 연구 : 결합모형(ACMS)을 중심으로 = A study on changes in elementary care class policies : focusing on the advocacy coalition multiple stream
저자
발행사항
성남 : 가천대학교, 2023
학위논문사항
학위논문(박사) -- 가천대학교 대학원 , 행정학과 복지행정전공 , 2023
발행연도
2023
작성언어
한국어
KDC
338.15 판사항(6)
DDC
361.61 판사항(23)
발행국(도시)
경기도
형태사항
viii, 142 p. ; 26 cm
일반주기명
지도교수: 이영균
참고문헌 수록
소장기관
Elementary care classes began to expand quantitatively after the introduction of after-school classes in schools on a trial basis in accordance with the Ministry of Education’s measures to reduce private education expense and relieve the burden of raising children due to the increase in women’s economic activities. In addition, the elementary care policy in public education has been established. One of the most important factors in the background is the government’s national task in preparation for a low birth rate and aging society, and the gap in elementary school care is the reason that women have to give up income activities after giving birth. This is because it led to a crisis and acted as a major cause of career interruption.
In this regard, this study attempts to systematically explore the process of changing from Park Geun-hye's universal primary care policy to Moon Jae-in's inclusive primary care policy by the Advocacy Coalition Multiple Stream(ACMS) applying the ACF and MFS advantages.
The reasons for applying the combined ACMS framwork to this study are the confused interaction between the triggering mechanism and the advocacy coalition that the policy advocacy coalition framwork does not have, and the external variables and the composition of policy participants that the multi-flow framwork does not have. This is because, as a model that covers all, it is possible to increase the specific qualitative analysis of policy change compared to other policy framwork.
As a result of analyzing the elementary care policy by applying ACMS, the rest of the external variables that act as financial resources or constraints for the ACF in this study were advantageous in that they served as financial resources for the ACF. On the other hand, the ACF influenced by external variables shares a certain belief system, and the universalist ACF shared care policies with different types of care according to grades. On the other hand, the the Inclusive Advocacy Coalition has improved equity in the form of care by completing the all-day care system.
In addition, elections, a political trend, acted as a trigger mechanism, opening a window for policy change, and fierce interactions between the two advocacy coalitions spanning the Park Geun-hye government and the Moon Jae-in government took place at the window. In the end, each advocacy coalition interacted according to the policy strategy, and then the window of policy change was closed, and the elementary care policy changed from universalism to inclusiveism. In addition, the implications of this study are as follows.
First, as a result of analyzing the process of elementary care policy change by applying the ACMS, a significant part of the hypotheses developed in the ACMS was consistent with this case.
Second, advocacy coalitions, which are generally positively influenced by external variables, can produce favorable results for them.
Third, in policy change, the participation of citizens and social organizations gradually has a high level of influence on policy change, breaking away from the formal and bureaucratic form of the past.
Fourth, in the process of policy change, there is a certain boundary order between each other even in the fierce interaction between each coalition.
Fifth, the combined framwork is partially discussed for the case of changes in elementary care policy. That it was a logical analysis.
초등돌봄교실은 여성의 경제활동 증가로 인해 자녀의 양육부담을 해소하고, 교육부의 사교육비 경감대책에 따른 학교 내 방과후교실을 시범적으로 도입하면서부터 양적으로 팽창하기 시작하였다. 또한 공교육 내 초등돌봄정책이 이루어진 배경 중 가장 핵심적인 요소 중 하나는 저출산·고령화사회에 대비한 정부의 국정과제이면서, 초등돌봄 공백이 여성의 출산 이후 소득활동을 포기해야만 하는 위기로 이어져 경력단절이라는 주요 원인으로 작용하였기 때문이다.
이에 본 연구에서는 초등돌봄정책 변동에 관하여 정책옹호연합모형(ACF)과 다중흐름모형(MFS)을 결합한 모형(ACMS)을 적용하여 박근혜정부의 보편주의 초등돌봄정책에서 문재인정부의 포용주의 초등돌봄정책으로 변동하게된 과정에 대하여 알아보고자 하였다.
본 연구에 결합모형(ACMS)을 적용한 이유는 정책옹호연합모형(ACF)이 갖지 못한 촉발기제와 옹호연합 간 혼동된 상호작용, 그리고 다중흐름모형(MSF)이 갖지 못한 외적변수, 정책참여자의 구성을 모두 포괄하는 모형으로서 다른 정책변동 모형에 비해 정책변동의 구체적인 질적 분석을 높일 수 있기 때문이다. 분석 결과 옹호연합에게 재원이나 제약으로 작용하는 외적 변수 중 기본적 법률구조를 제외한 나머지 부분은 포용주의 옹호연합에게 재원으로 작용하였다는 점에서 이들에게 유리하게 조성되었다. 한편, 외적변수에 영향을 받는 옹호연합은 일정한 신념체계를 공유하게 되는데 보편주의 옹호연합은 학년에 따른 돌봄형태가 상이한 돌봄정책을 공유한 반면, 포용주의 옹호연합은 온종일돌봄체계 완성으로 돌봄형태의 형평성을 제고하게 되었다.
또한 정치의 흐름인 선거가 촉발기제로 작용하여 정책변동의 창이 열리게 되었으며, 창에서는 박근혜정부, 문재인정부에 걸친 양 옹호연합 간의 치열한 상호작용이 벌어지게 되었다. 결국 각 옹호연합의 정책전략에 따라 상호 작용하다가 정책변동의 창은 닫히게 되고 초등돌봄정책은 보편주의에서 포용주의로 변동하게 되었다. 이외에도 본 연구에서의 시사점은 다음과 같다.
첫째. 초등돌봄정책 변동과정을 결합모형(ACMS)을 적용하여 분석한 결과를 보면, 결합모형(ACMS)에서 전개된 가설들의 상당부분이 본 사례와 일치하였다는 점이다.
둘째, 대체적으로 외적변수에 긍정적 영향을 많이 받는 옹호연합은 그들에게 유리한 결과가 도출 될 수 있다는 것이다.
셋째, 정책변동에 있어 전의 형식적·관료적 형태에서 벗어나 점차 시민 및 사회단체의 참여가 정책변동에 높은 수준의 영향을 미친다는 것이다.
넷째. 정책변동과정에 있어 각 연합 간 치열한 상호작용 속에서도 서로 간 일정한 경계적 질서가 존재한다는 것이다.
다섯째, 초등돌봄정책 변동사례에 대해서도 결합모형(ACMS)은 일정부분 논리적 분석이 되었다는 것이다.
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