地方化時代의 觀光開發에 관한 硏究 : 新安郡 地域을 中心으로 = (A) study on the tourism development in the localization era : focused on the Sinan area
1960년대와 1970년대의 경제개발 우선정책으로 소득이 증가하고 노동시간이 단축되면서 여가시간이 증대되었다. 이러한 과정에서 觀光慾求가 증대되었으며 관광여행이 증가하였다.
관광개발의 이론적 연구에서 지역개발이란 개념은 인간이 살고 있는 지표공간에서 자연환경, 경제환경, 문화환경 등의 조건을 바람직한 상태로 변화시키는 것이다. 지역개발의 특성은 空間的 局地性, 相對的 均衡性, 그리고 지역발전의 모든 것을 포함하는 綜合性 등이다.
지방화시대의 관광개발 특성은 첫째, 그 지역의 자원성, 접근성, 문화성 그리고 지역주민의 생활특색, 지역산업 등을 종합적으로 포함하는 공간개발이다. 둘째, 국토종합개발계획이나 국가경제계획의 부분계획 또는 하부계획으로써 경제개발, 사회개발, 인간개발 등 종합개발을 본질로 하여 지역경제개발에 중점을 둔다. 셋째 단순한 지표상의 자연적 변화 뿐만 아니라 산업, 고용, 소득 등의 경제적 요소와 福祉, 衡平, 安定 등의 사회적 요소 및 교통환경 등의 물리적 요소를 대상으로 하며 이들의 조화롭고 효율적인 개발을 목표로 추진된다. 넷째, 관광개발은 지역주민이 필요성을 인식하고 그들의 지지를 바탕으로 그 타당성을 인정받아야만 효과적일 수 있다.
한편 관광개발은 한 지역의 경제개발과 소득수준 향상을 위한 수단으로 인식되었다. 그리고 최근에는 國土의 均衡開發과 國民福祉觀光이라는 차원에서 각 지역의 관광지개발과 국민복지관광이 점차 중요시되고 있다. 지금까지 중앙정부에서 실시해 온 관광지개발은 대단위로 일부지역에 치중하여 행해졌다. 이러한 관광개발은 해당지역의 사정을 고려하지 않았고 지역의 특성을 살리지 못한 점도 있다. 관광욕구와 관광행동이 증가하면서 기존의 관광지만으로는 급속히 증가하는 관광객을 수용할 수 없게 되었다. 그러므로 앞으로의 관광개발은 지금까지의 대도시나 유명 관광지 중심에서 탈피하여 각 지역의 특성을 살린 관광개발이 중요하다.
각 지방자치단체들은 관광개발을 地域經濟의 活性化와 地域産業을 振興시키는 수단으로 생각하고 있다. 그러나 지방자치단체는 자체적으로 관광개발을 실시한 경험이 없으므로 앞으로 관광개발정책의 시행과정에서 많은 문제점이 나타날 것이다. 이러한 문제점을 줄이고 시행착오를 최소화하기 위해 우리 나라와 지방자치제도가 유사한 일본과 프랑스의 地方觀光 開發政策을 살펴보았다.
신안군 지역은 지금까지 경제개발과 관광개발에서 낙후지역으로 인식되어 왔으나 지방화시대와 함께 새롭게 각광을 받기 시작했다. 그리하여 신안군 지역은 '버려진 땅'이 아니라 경제개발과 관광개발에서 나타난 문제점과 모순을 최소화하기 위해 '아껴 놓은 땅'이라는 思考의 轉換이 필요하다. 미개발상태의 관광지와 기반시설과 편의시설면에서 부정적 요소도 관광개발을 위한 좋은 조건으로 이용할 수 있다. 신안군도 독특한 자연경관을 이용하여 관광객을 유치 할 수 있다. 그리고 관광지개발에는 廢校舍 施設을 숙소나 오락시설로 개조할 수 있을 것이다. 도서지역에서만 독특하게 느낄 수 있는 김 가공공장, 소금 제조과정, 젓갈 제조과정을 견학하는 것도 관광자원화 할 수 있다.
이러한 관광개발을 위해서는 基盤施設과 觀光便宜施設의 확충이 필요하다. 예를 들면 육지와 섬을 연결하는 연락선의 쾌속성과 안전성을 도모하고, 섬 안을 일주하는 도로의 포장이 시급하다 그리고 간이 상수도시설과 지하수의 개발로 음료수의 확보와 급수체계를 확보하여야 한다. 그 외 통신시설, 의료시설의 확충도 중요하다. 관광편의시설로는 自然探訪路, 해양 스포츠시설, 隱退者村, 해수욕장, 낚시터, 숙박시설, 家族休養村 등의 확충 내지는 신설이 요구된다.
신안군은 도서의 자연적인 관광자원과 그리고 문화적 자원 등이 비교적 산재되어 있다. 신안군의 관광개발은 가족중심형의 개발과 정적이기보다는 동적으로 관광객이 직접 참여할 수 있는 다양한 개발을 필요로 한다. 그리고 청소년 야영장, 각종 스포츠시설 등 그들의 취향에 맞는 시설을 설치하여야 한다.
The labor hours shortened with the increasing income by economic development policy in 1960s and 1970s make people's leisure time longer. In the course of the procession increase people's desire for tourism and sightseeing tours.
On the other hand, domestic tourism development policy is recognized as a way of economic development and of increasing domestic income. Therefore the policy puts emphases only on the development of large scale tourist attraction area for foreign tourists. In the result of that, the developments of tourist attractions for domestic people are neglected, and if any. they are partially around the big cities or industrial complexes.
Rescently local tour site area development and people's welfare tourism are vitalized in the view point of balanced territory development. So far the central government tour site development could not vitalize the area's peculiar traits by neglecting the conditions of the area concerned. And the existing facilities can not accomodate the rapid increasing tourists with people's increasing desire for tourism and tourism behviour.
Those conditions urge the tourism development of its local color, away from the big city or famous tour site oriented developments. Local governments regard tourism development as a way of activizing local economy and industries. But not having any experiences of tourism development, they will confront many problems in the course of executing their own tourism developments.
To minimize its controversial points and trial and error, we need to survey the cases of Japan and France, where they have developed local government system from so early and their models are similar to Korea's.
Especially the Sinan Area, recognized as "barren lands" of the economic and tourism development, begins to be spotlighted in the coming localization era. As the existing facilities have the limit of accomodating tourists fed up with land-tour, Sinan Area needs to be recognized not as "barren lands", but as "saved lands" for the model of the economic and tourism development.
Then, we can use the negative elements of lowly-used tourist attractions and bedlock, convenience facilities as good conditons for tourism development. For example, the Hokaido's "Snow Festival" and Kurasiki's transformation of cotton-mill into musium and dormitories in Japan, the reforming closed coal-town to coal musium and resort area, and ski area development using closed cooper mine of Aspen in Colorado, USA. They, once recognized as barren lands of tourism, now accomodate thousands of tourists with those developments.
Sinan Area can use its peculiar natural circumstances for accomodating tourists. Closed factories and school buildings also can be used as accomodations for tourists. Tourists can see and do themselves laver making procession, salt making procession and salted fish procession. With fundamental tourist facilities needed for its tourism development, there must be ship's speed up with convenience and safety and the pavement of the streets rounding the area. And water works need the securing underground water and water supply system.
Besides, the expansion of facilities for communication and medical care is also important. The organization of nature inquiry roads, sea sports facility, silver town, bathing beach, accomodations, and family recreation facility are needed for tourism.
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