公務員 組織沒入에 관한 實證 分析 = (An) actual anaylisis about the public official's system absorption
이 논문은 이제까지 한국 행정학 분야에서 연구가 거의 이루어지지 않은 조직몰입을 연구하려는 것이다. 곧 한국공무원의 조직몰입에 대한 체계적이고 종합적인 연구를 통해 한국의 행정현실에 적합한 연구모형을 구성하자는 것이다.
조직몰입에 관한 연구모형은 공무원 조직몰입에 영향을 미치는 변수들의 인과관계를 밝히려는 것이다. 이를 위해 우리는 먼저 공무원이 행정기관에 대해 갖는 태도라는 관점에서 조직몰입이란 공무원이 ①행정조직의 목표와 가치를 자신의 것으로 받아들이는 ‘조직목표의 수용’과 ②행정조직 그 자체를 좋아하는 ‘조직에 대한 애정’, 그리고 ③조직을 위해 자신의 업무활동에 열중하거나 전념하는 ‘조직을 위한 노력’이라는 세 가지 구성요소를 갖는 태도의 하나라고 정의하였다.
공무원이 행정기관에 대해 갖는 태도의 하나로, 조직목표의 수용·조직에 대한 애정·조직을 위한 노력이라는 세 가지 요소로 구성된 조직몰입에 영향을 미치는 요인은 많다. 그러나 우리는 공무원의 조직몰입이 태도 일반의 형성논리에 따라 ①공무원이 수행하는 업무의 특성, ②공무원이 활동하는 조직의 특성, ③공무원 개인의 심리 특성, 그리고 ④공무원 개인의 배경변수의 영향을 받아 형성된다는 전제에 따라 분석모형을 구성한 다음에 분석모형에 포함된 변수들을 조작한 설문지를 통해 측정하는 실증 분석한 결과 다음과 같은 인과모형을 얻었다.
<조직몰입의 인과모형>
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위의 그림은 경로분석(path analysis)을 통해 공무원 조직몰입에 영향을 미치는 변수들의 인과관계를 밝힌 것으로, 분석결과에 따르면 직무의 다양성과 책임성으로 나타나는 조직특성, 그리고 효능감과 자발성으로 나타나는 개인의 심리특성이 공무원의 조직몰입에 직접 여향을 미치는 것으로 나타났다. 이들 7개 변수들 가운데는 자발성의 경로계수가 0.306으로 가장 큰 영향력을 미치며, 그 다음으로는 조직의 응집성(0.194), 직무의 다양성(0.172), 고용안정성(0.124), 직무의 책임성(0.122), 보상공정성(0.074), 그리고 효능감의 순서(0.069)로 영향력을 미치는 것으로 나타났다. 한편 공무원 개인의 배경변수인 근무처, 재직기간, 소득과 학력은 간접으로 조직몰입에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 우선 근무처라는 변수는 조직의 응집성을 거쳐 조직몰입에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 그런데 조직의 응집성에 영향을 미치는 근무처의 경로계수는 -0.152로 부(negative)의 관계를 갖고 있다. 이것은 공무원의 근무처가 읍·면·동에서 시·군·구로, 그리고 시·군·구에서 도와 광역시로 올라갈수록, 곧 일선 하부기관에서 상부기관으로 올라갈수록 공무원 조직의 응집성은 떨어지고, 그에 따라 공무원의 조직몰입도 약해진다는 것을 의미한다. 학력은 효능감을 거쳐서 조직몰입에 영향을 미치고, 재직기간은 보상공정성을 통해 조직몰입에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이것은 공무원의 학력이 높을수록 자신이 맡은 업무에 자신감을 갖게 되고, 또 재직기간이 길수록 맡는 보수의 수준에 만족하기 때문에 조직에 대한 애정을 갖고 조직을 위해 노력하려는 조직몰입이 강해지는 것이라 할 수 있다. 끝으로 소득은 직무의 책임성, 자발성, 고용안정성, 효능감에 대한 영향을 통해 간접으로 조직몰입에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이것은 소득이 높은 공무원일수록 안정된 생활을 계속 유지하기 위해 맡은 직무를 책임감 있게 수행하며, 업무수행에 대한 책임감이 강할수록 해고와 같은 불이익을 받지 않을 것이라는 생각 때문에 조직에 대한 몰입이 강해진다고 할 수 있다. 또한 소득이 높다는 것은 그만큼 공무원으로 근무한 경험이 많기 때문에 자신의 업무에 자신감을 갖는 것은 물론 자신의 직업에 자부심을 느낄 수 있기 때문에 조직에 대한 몰입도 높아진다고 할 수 있다.
이상의 발견은 조직몰입에 대한 연구가 없는 한국 실정에서 한국의 행정현실에 적합한 연구모형을 구성하는 일에 어느 정도 기여했다고 할 수 있다. 그러나 공무원의 조직몰입에 관한 연구가 좀더 체계적이고 종합적으로 이루어지기 위해서는 조직몰입의 원인뿐만 아니라 조직몰입의 결과도 밝혀야 할 것이다. 또한 공무원의 태도라는 측면에서 조직몰입과 밀접한 관련을 맺고 있는 직무만족, 조직충성, 직무스트레스와 같은 개념들을 연결시키는 연구를 해야 공무원의 태도나 행태를 제대로 파악할 수 있을 것이다. 조사도 단순히 일개 지역이 아니라 전국의 공무원을 대상으로 넓힘으로써 조사결과를 좀더 일반화시킬 수 있을 것이다. 아울러 사조직의 구성원들과도 비교·분석함으로써 행정공무원들만이 가질 수 있는 특이한 요소들을 발견할 수도 있을 것이다. 공무원의 조직몰입에 관해 좀더 체계적이고 종합적인 연구가 되기 위해서는 이 모든 점들을 고려하는 연구가 되어야 하는데, 이러한 연구는 차후의 과제로 남기고자 한다.
This article takes aim at the study of system absorption which has not yet been studied in the field of korean public administration. In other words it is written in order to prepare a researching paradigm appropriating to korean administrative reality by the systematical and synthetical study of the korean public official's system absorption
The researching paradigm of the system absorption is devised in order to reveal the casual relations of variables which affect the public official's system absorption. First I have determined the system absorption means an attitude including the following three elements of public official's ① 'reception of system goals', namely receiving administrative aims and values as his own, ② 'affection for system', loving of the administrative system itself, ③ 'exibiting effort for the system', enthusiastic and concentrated focus of his own business activity.
There are many factors which influence the system absorption composed of the three elements, 'reception of the system goals', 'affection for the system', and 'effort for the system', as a public official's attitute towards the system. But I have acquired the following causal paradigm, as a result of that. First I constituted the anaylisis paradigm on the assumption of that the public official's system absorption is formed : under the influence of ① the characteristic of a public official's business, ② the characteristic of the system in which he is working, ③ the characteristic of his personal mentality, and ④ the variables of his personal background, according to the logic of the formation of system absorption. Following this by measuring and analysing the guestion paper which is made by manipulating the variables included in that analysis paradigm.
<casual paradigm of system absorption>
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The upper paradigm is revealing the casual relation of the variables in fluencing the public official's system absorption through path analysis. According to this, the characteristic of business showing variety and responsibility in business, the characteristic of this system displaying cohesivness, fairness of reward, security of employment, and the characteristic of personal mentality showing feelings of efficacy and spontaneity directly affect the public official's system absorption. Among the 7 variables the path figure of spontaneity, 0.306, affects it most powerfully, second the cohesion of system (0.194), third the variety of business(0.122), and then the fairness of reward(0.074), the feeling of efficacy(0.069) affect it with a gradually diminishing effect. While the place of employment, the period of service in a position, income, and academic career, namely the variables of personal background influence it indirectly. first the variables of the place of employment affect it through the cohesion of the system. But the path figure of the place of employment influencing system cohesiveness, 0.152, has a negative meaning. This means that the farther the public official's place of employment is positioned from their town, subcounty, block, city, district, or section, to their province or metropolis, in other words from the lower part of structure to the higher one, the weaker the public official's cohesion of the system will become. As a result the public official's system absorption will begin to weaken. And it shows that the academic career affects the system absorption by increasing the feeling of efficacy, and that the period of service affects it through the fairness of reward. It means that since the higher the public official's academic career is, the more confidence he has in his business, the longer his period of service is, the more he is satistied with the level of reward and he has more affection for the system and stronger system absorption. As a higher income reflects more experience as a public official, he can have more confidence in his business and more pride in his job. Consequesntly he will have stronger system sbsorption.
I think this discovery contributes somewhat to constituting the researching paradigm appropriating to korean administrative reality, where there is almost no study of the system absorption. In order to go deeper into a more systematical and synthetical study of the public official's system absorption, the cause and result of the system absorption must be discovered. Only if we investigate job satisfaction, faithfulness to the system, and job stress, all of which are related closely with the system absorption in respect to the public official's attitude, we can learn a sufficient amount of the public official's attitude and behavior. Besides a study like this can be more generalized by a widening of the research object from the public officials of just one region to those of the whole country. In addition to it, only when we compare and analyze them with the members of private systems, we can find the special factors which only the public officials may have. Although in order to go deeper into a more systematical and synthetical study all of these problems must be considerated. I will leave it as a task to be accomplished later
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