지방자치단체 환경개선 사업에 관한 비용-편익 분석 : 서초구 양재천 사업의 사례를 중심으로 = Cost-Benefit Analysis of Environmental Policy in Local Government : The Case Analysis of Yangjae Stream in Socho-ku
본 연구는 재정 분석의 기법 중 하나인 비용-편익 분석을 실제 지방지치단체의 환경개선 사업에 적용하여 해당 사업의 경제적 효율성과 타당성을 분석·평가하고 있다. 최근 환경개선 사업은 다른 여타 정책들과 사업들보다 우선순위에 놓이는 추세임을 부인할 수 없으며, 특히 도심 속의 하천의 경우 그 환경의 개선 여부는 직접적으로 인근 주민의 삶의 질에 영향을 미친다. 한편, 이러한 사업을 계획하고 시행하는 지방 자치단체의 관점에서는 위에서 알 수 있는 환경개선 사업의 필연성에도 불구하고 자원의 부족으로 말미암아 그 수행의 어려움이 있다. 이러한 상황에서 그 긴장을 해소 할 수 있는 개념이 경제적 효율성이다. 비용-편익 분석은 투입된 자원과 그로부터 나오는 현재와 미래의 모든 편익을 비교하여 공공부문 사업의 경제적 효율성을 분석·평가한다.
본 논문에서는 서초구에서 1995년부터 2001년까지 시행되는 양재천 종합정비 공사를 사례로 비용-편익 분석을 시행하였다. 이 사업은 기존하천의 이·치수 기능과 함께 자연보전 기능, 친수 기능, 공간기능을 고려하여 하천 경관을 개선하고 하천 공간에 공원시설 및 수변 공간을 확보하여 휴식공간과 레크레이션 공간을 제공하고 시민들에게 쾌적한 환경 및 정서함양을 제공하는 데 그 목적이 있다. 본 사례의 Standing으로서는 서초구 주민을 설정하고 사업의 수명은 15년으로 가정하였으며, 그 비용을 추정한 결과 총사업비(기회비용)는 총예산 5,990,000,000원과 연간운전 유지비(연간발생비용) 58,600,000원으로 산출되었다. 편익은 CVM 기법을 수정한 방식으로 설문조사를 통하여 추정하였으며 그 결과 1인당 평균 지불의사액(WTP) 1,176원으로 연간 사회적 총 지불의사액(WTP)은 3,540,983,040원을 도출하였다. 1995년 기준 국공채 이자율을 적정할인율로 상정하여 위의 비용과 편익을 현재 가치화하여 비교한 결과 NPV는 약 12억 9천만원 정도이며 B/ C Ratio는 1.49로써 경제적 효율성을 가진 사업으로 판단할 수 있었다. 비용-편익 분석에서 가장 중요한 단계인 민감도 분석에서는 위의 기본적 가정과 단위 원가, 혹은 할인율을 변화시킴으로써 예상치 못한 불확실성을 어느 정도 극복하려고 한 결과 각각의 경우에서도 경제적 효율성을 가지는 사업으로 평가·판단 할 수 있었다.
본 사례를 연구하면서 비용-편익 분석의 단계와 한계점에 관해서도 정리할 수 있었는데, 첫 번째 단계는 Standing을 결정하는 것으로 이는 비용-편익 분석의 전(全)단계에 걸쳐 영향을 미칠 정도로 중요한 작업이나 이로 인해 객관적인 CBA의 수행이 어려워질 수 있다는 한계가 있었다. 두 번째 단계는 모든 일련의 대안적 사업들을 구체화하는 것으로 무한한 대안의 범위를 모두 예측한다는 것은 불가능하다는 한계가 있으며, 셋째 단계로 물리적 영향을 범주화하고 영향의 단위를 구체화하는 단계로서 이는 사업의 영향의 인과관계를 명백하게 알 수 없다는 인간의 인지적 한계를 들 수 있다. 네 번째 단계로는 사업 기간 동안의 모든 계량적 영향들을 예측하는 것으로 사업이 오랜 시간적 범위를 갖고 변수들 사이의 관계가 복잡할 때 예측은 한계를 가지게 되며, 다섯 번째로 화폐화하는 단계에서는 시장의 부재로 인한 WTP 의 도출이 어렵다는 것과 특히 제3부문의 경우는 더욱 난해하다는 점이다. 여섯 번째로 할인율의 결정에 있어 그 적정 수준을 선택하기가 어렵다는 점과 일곱 번째 단계로서 비용과 편익을 비교함에 있어서도 NPV와 B/ C Ratio, IRR의 적절한 기준의 선택의 난점, 그리고 여덟 번째 단계인 민감도 분석에서도 잠정적으로 CBA의 가정은 무한대로 변화할 수 있으므로 완전한 민감도 분석을 하기엔 한계가 있다는 점이다.
그러나 이러한 한계가 존재함에도 불구하고, 한정된 자원을 필요한 사업에 투입할 때 체계적인 분석·평가 기준으로 비용-편익 분석을 적용하여 사업의 타당성을 지속적으로 측정해 나간다면 자원의 보다 적절한 분배와 사업의 타당성을 제고할 수 있는 여지와 기회를 갖게 될 것이라는 점에 비용-편익 분석기법 자체와 본 연구의 의미가 있다고 하겠다.
Today, environmental policy and the practice become one of the most important tasks of local governments in developed countries as well as developing ones. Especially in Korea, the most of local governments are always deficient in the financial support. In this situation, the essential concept is the economic efficiency.
This study is intended as the introduction to Cost-Benefit Analysis(CBA) for its application to the environmental management.
Related to the environment, CBA faces many challenges not only the treatment of long-term effects, irreversibilities, risk and uncertainty but also the valuation of non-market goods, ecosystem complexity, discounting and the discount rate and institutional capture and so on. Fortunately, many studies are under way in order to solve those problems. On the basis of them, in chapter 2, several related theories, concepts and procedure will be presented ; these are related to the structure of a CBA. And chap er 3 contains the case analysis of Yangjae Stream in Socho-ku. The perspective of this study is that of local community, so the standing is limited to the residents in Socho-ku. In some details, 5,990,000,000 Won is deducted as all cost(the opportunity cost). And the benefit is derived from a questionnaire research. According to the research, 1,170 Won is deducted as monthly WTP(Willingness-To-Pay) per a user. So the annual WTP is 3,540,983,040 Won. Then to get a net present vaule(NPV), assuming that the life span is 15 years, the cost and the benefit are discounted at 9.24% which is a public-bond rate of 1995. Finally, I find that NPV is 1,289,866,788 Won and the B/ C Ratio is 1.489. This consequence shows that this environmental policy has the economic efficiency. But this is not the end. Since the most important process of CBA is a sensitivity analysis, the several sensitivity analyses will be conducted with various discount rate and fixed cost at the end of this study. Each situations always produces its consequence which shows the economic efficiencies. Therefore, the environmental policy related to Yangjae Stream in Socho-ku can be concluded as an efficient project. Finally, chapter 4 included the summary of contents mentioned above.
CBA itself has many limitations especially when it is related to the environment policy. However, its criterion is in dispensable because limited resources must be distributed well. From this point of view, CBA and this dissertation can be considered meaningful.
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