도시고용의 성장요인과 안정성에 관한 연구 : 도시의 산업구조를 중심으로 = (A) study on the growth factor and stability of urban employment : With special reference to the urban industrial structure
도시경제의 발전을 가속화시킨 요인들 중에서 경제의 외부효과(externalities)는 도시의 발전 속도와 산업의 지역적 집중을 설명할 수 있는 중요한 요소라는 것이 지적되어 왔다. 최근의 연구에서는, 이러한 도시경제의 외부효과를 "성장의 엔진(engine of growth)" 역할을 하는 "지식의 유출(knowledge spi]lovers)"을 통해서 설명하고 있는데, 이것이 '왜 많은 도시들의 산업구조가 몇몇 산업에 집중되는가' 라는 물음에 하나의 답이 될 수 있다는 것이다. 그러나 기존의 연구에서는 외부효과 자체만을 중점적으로 다루어 왔기 때문에 도시의 성장을 전반적으로 이해하고 효과적으로 실증분석하기 위해서는 초기 조건, 도시기반시설, 지역적 특성 등과 같은 직접적인 도시성장 요인들을 함께 분석하는 것이 필요하다.
그리고 고용안정성 측면에서, 산업구조가 특화된 도시들과 다양화된 도시들이 어떤 차이점을 보이는 지 아울러 살펴볼 필요가 있다. 이러한 산업 구조적 측면은 시기적으로 적절하다고 할 수 있으나, 선행 연구에서는 제조업과 광역 지방자치단체를 대상으로 하는 경우가 대부분을 차지하고 있기 때문에 도시성장을 설명하는데 있어서, 도시별 특성에 대한 분석은 부족하다고 할 수 있다. 또한 도시성장 분석의 산업 구조적 측면의 접근, 그리고 성장과 고용안정성에 대한 원인분석에 대한 연구도 부족한 실정이다.
그러므로 도시의 성장은 성장의 직접적인 원인이 될 수 있는 요인들과의 종합적인 분석이 필요하며, 성장과 안정성의 관계를 파악하는 것에 대해서도 자료를 보다 세분화하여 전산업과 전국의 도시를 대상으로 분석하는 것이 요구된다.
본 연구에서는, 먼저 변수의 선정과 분석을 위한 기초 작업으로써, 산업의 전문화·다양화 정도가 도시별로 어떻게 변화되었는지 살펴보고, 기초 작업에서 얻어진 결과인 전문화·다양화 지표를 바탕으로 하여 산업의 구조, 즉 산업의 전문화·다양화 정도와 고용안정성과의 관계를 살펴보고, 고용증가율과 고용안정성의 관계를 파악하여 이들 변수들 사이에 어떤 상관성이 존재하는지 살펴보았다. 그리고 고용 성장의 성장요인에 해당하는 변수들에 대해서 상관분석과 회귀분석을 실시하역 하나의 모형을 정립해 보았다. 그리고 설명변수 중에서, 94년에 집중된 산업군과 집중되지 않은 산업군을 비교하여 집중된 산업의 외부효과에 의한 고용성장의 기여분을 분석해 보았다. 또한 각 설명변수들의 산점도(scatter plot)를 그려보는 방법을 사용하여 상관관계가 어떤 형태로 나타나는지 파악하고 경우에 따라서는, 모형의 적합도를 향상시키기 위해서 변수를 변환하는 방법을 사용하였다.
마지막으로 모형을 진단하는 과정을 통해서, 분석 후에 얻어진 결과가 신뢰할 수 있는지의 여부를 판단하였으며, 신뢰성이 입증된 결과를 가지고 결론 및 정책 제언을 제시하였으며, 그 결과는 다음과 같다.
먼저 도시의 고용안정성은 단순히 그 도시의 산업구조만으로는 충분히 설명될 수 없었다는 것을 보여주었다. 이것은 산업구조의 영향보다는 해당 도시가 성장산업군을 보유하여 지속적으로 발전할 수 있는 여건을 갖추고 있는가 하는 것에 더욱 많은 영향을 받는다는 것을 시사하는 것이라 하겠다.
그리고 도시의 고용성장에 대해서 산업구조에 의한 외부효과와 기반시설, 지역적 특성이라는 성장요인들을 살펴보았는데, 초기 고용자수나 지역적 특성을 통해서는 성장잠재력이 많은 도시들의 경우가 성장이 빠르다는 것을 알 수 있었다. 이것은 그 동안의 수도권, 대도시로의 집중현상으로 인한 여러 가지 불이익을 피해서 인구, 산업 등이 분산되어 있는 도시로 산업이 입지하고 있다는 것을 간접적으로 나타낸다고 할 수 있다. 도시기반시설의 경우도 중심시장과의 접근성 측면에서 볼 때, 도시의 고용성장을 증가시키는 중요한 역할을 한다고 하겠다. 또한 지역적 독점보다는 상대적으로 규모가 작은 기업들이 도시에 입지하여 발생하는 외부효과와 산업의 집중으로 인한 성장의 효과, 즉 지식의 유출에 의한 효과도 도시의 중요한 성장요인이라는 것을 알 수 있었다.
As well known, the economic externality is one of the fundamental factors that could explain the development rate of a city and the geographical concentration of the industries. The recent studies indicate that the externalities of an urban economy are explained by the knowledge spillovers that play a key role as an engine for its growth. It might presumably be the reason why the typical industrial structures of many cities are usually concentrated on only a few industrial sectors. Earlier studies, however, have dealt only with the externalities. In order to understand and analyze the causes of the urban growth more generally and effectively, the initial conditions, the fundamental urban facilities, and the regional differences must further be taken into consideration.
With regards to the stability of employment, it is also necessary to see the differences between the cities that have specialized industrial structures of their own. Since most of the earlier studies have tended to explain the urban growth only in terms of the manufacturing industry and an integrated, self-governing community, it has quite been insufficient to analyze the characteristics of each individual city. Furthermore, the studies that query the ideal mix of the industrial structure for urban growth and analyze the causes of the growth and employment stability have also been insufficient.
In order to approach the issues more deliberately, therefore, one should delve into the direct causes of urban growth in a more comprehensive framework. It is also necessary to fractionalize the information to find out the relationship between the growth and the stability. In the same line of reasoning, all the industries and urban areas nationwide should be the subject of the analysis.
In order to set groundwork for selecting the proper variables and analysis framework, this study first tries to see how the degree of industrial specialization and variation alters. Based on this, it then becomes possible to observe the connection and variation between the growth rate and the stability of employment. With this groundwork, the study sets up a model after conducting the correlation analysis and the factor analysis. It then compares the industrial classifications between the strong and the weak industries in order to analyze the externalities of the former that dominantly contribute to the growth rate of employment. The study additionally tries to draw the scatter plots and switch some variables in an attempt to obtain a better degree of compatibility. Finally, the study model and its empirical outputs have been thoroughly examined to see if the study model could be safely relied upon.
The major findings of the study are as follows :
First, it has been shown that the urban industrial structure only is far insufficient to explain the employment growth in an urban area. It is because that the employrnent growth in an urban area is more likely to be influenced by holding and/or developing the growing industrial sectors of that city. The factors that have been used in this study are the externalities, the fundamental facilities, and the characteristics of the cities. These are assumed to be the crucial factors that contribute to the growth of urban areas directly and indirectly. That is, with the given initial conditions and regional characteristics, the cities that have a potential for growth actually grow faster.
Second, it is also found that the urban industry generally moves from the congested urban areas with high land rent (or from the large cities) to the rural areas. Also important factors for urban employment growth are the fundamental facilities and accessibility from the central market. In addition, the competition among the small firms and the knowledge spillovers are also found to be the essential factors for the urban economic growth.
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