社會奉仕命令制度에 관한 考察 = A Study on the Community Service Order System
저자
발행사항
[익산] : 원광대학교 행정대학원, 2001
학위논문사항
학위논문(석사) -- 圓光大學校 行政大學院 , 行政學科 司法·公安行政 專攻 , 2001
발행연도
2001
작성언어
한국어
주제어
KDC
338.000
발행국(도시)
전북특별자치도
형태사항
xi, 81 p.
소장기관
사회내처우의 일종인 사회봉사명령(Community Service Order)제도는 현재 많은 국가들에서 도입하여 시행되고 있지만, 사회봉사명령의 개념에 대하여 확립된 정의가 없다. 이는 각국의 형벌체계에 따라 사회봉사명령의 법적 성격이 다르고, 각국의 행형실무와 사회적·문화적 여건에 따라 서로 다른 형태로 운영되고 있기 때문이다. 그러나 사회명령제도란 일반적으로 유죄가 인정된 범죄자에게 정상적인 사회생활을 영위하면서 일정한 시간 동안 무보수의 노동에 종사하도록 하는 제도라고 일반적으로 인정되고 있다.
사회봉사명령제도는 1972년 영국의 형사재판법(Criminal Justice Act)에 의하여 최초로 창안·도입되어 오늘날 다른 국가들의 입법적 모델이 되고 있는데, 이 제도는 1970년 우튼위원회(The Wootton Committee)에서 1950년대 후반과 1960년대 초에 나타난 범죄의 급증 현상에 따라 기존의 형벌수단으로는 범죄증가를 막을 수 없고 새로운 형태의 형벌수단이 필요하다는 인식하에 자유박탈형의 대안을 마련하고 기존의 비구금적 형사처분을 활성화하는 방안으로 연구되었다. 동 위원회는 당초 사회봉사명령을 단기구금형의 대안으로서 뿐만 아니라 벌금, 벌금 체납에 대한 조치 등의 대안과 보호관찰을 강화하기 위한 수단으로서도 활용될 수 있도록 제안하였다. 그러나 동 위원회의 보고서를 검토한 내무부 실무반에서는 이를 구금형에 처해질 수 있는 범죄로 유죄평결을 받은 자에 한하여 선고할 수 있도록 제안하였다. 사회봉사명령을 독립적인 처분으로 할 것인지 또는 보호관할에 있어 준수사항의 하나로 할 것인지에 대한 논의 끝에 결국 하나의 독립된 처분으로 결정하게 되었다.
우리나라에서는 1989년부터 소년보호사건에 대하여 보호관찰 및 사회봉사 명령·수강명령제도가 도입되어 시행하였고, 이러한 경험을 토대로 1995년 12월 형법이 개정되고 1996년 12월 보호관찰등에관한법률이 개정됨으로써 1997년 1월부터 성인범에게도 보호관찰 및 수강명령과 더불어 사회봉사명령이 시행되게 되었다. 이는 형법 제62조의 2에 집행유예의 조건으로 도입한 것인데, 이 사회봉사명령제도를 성인에게까지 확대하여 실시하게 되는 필요성으로는 범죄인의 인격침해의 최소화, 구금형의 폐해 방지, 피해자 및 사회에 대한 배상의 효과, 범죄인의 사회복귀 촉진에 효율적인 수단, 교도소 수용밀도의 완화, 형벌의 다양한 측면, 구금형 또는 노역장유치의 대체방안으로의 활용이 가능하고 또한 재범을 억제하여 범죄로부터 사회방위 효과가 크다는 점에 있다.
그러나 성인에 대한 사회봉사명령제도가 시행된지 5년여가 되는데, 아직도 현사회에서 사회봉사명령제도에 관한 충분한 이해가 부족한 실정이다. 또한 실시기간이 짧지만 시행과정에서 문제점들이 나타나기도 한다. 즉 보호관찰관의 확보가 시급한 문제가 되고, 사회봉사대상 프로그램의 다양한 내용을 개발하여 확보하여야 하며, 지역내의 자원봉사단체나 공공기관과의 긴밀한 협조관계를 구축하여야 한다. 또한 사회봉사의 내용이나 기간과 형벌집행과의 적정성을 유지하며 국민의 법감정과 피해자의 피해감정이 고려되어야 한다.
따라서 본 논문에서는 사회봉사명령제도의 이념과 외국의 입법례, 법적성질 및 내용을 살펴보고, 또한 우리나라에서의 사회봉사명령제도와 그 운용현황을 분석하여 여기에 내재하고 있는 문제점들을 도출하여 이에 따른 개선방안을 강구함으로써 사회봉사명령제도의 내실화를 모색하여 효율적으로 시행될 수 있도록 하고자 한다.
이를 위하여 우리나라의 사회봉사명령제도를 개관하기 전에 제2장에서는 먼저 사회봉사명령제도의 연혁과 일반이론 즉, 사회봉사명령제도의 이념과 영국과 독일 등 입법례 및 법적성질 등에 관하여 고찰하였다.
제3장에서는 우리나라의 사회봉사명령제도를 개관하여 본다. 즉 우리나라에서의 연혁과 성격, 사회봉사명령의 부과요건 및 절차와 법적효과, 그리고 사회봉사명령제도에 대한 불복에 관하여 살펴본다. 또한 사회봉사명령제도의 운용현황을 파악하여 본다.
제4장에서는 위에서 살펴본 사회봉사명령제도의 제도상·운영상의 문제점을 도출하여 보고, 그에 대한 개선방안을 모색하여 본다.
마지막으로 결론부분인 제5장에서는 지금까지 제시되었던 개선방안을 종합적으로 정리해 본다.
이상과 같은 연구를 수행하기 위하여 본 논문은 주로 문헌연구 방법을 통하여 사회봉사명령에 대한 관계법령의 해석과 우리나라의 이론을 우선적으로 검토하였고, 외국의 학설 및 제도 등을 참조하는 비교법적 연구방법을 사용하였다. 따라서 국내외에서 발간된 단행본·논문·정기간행물 등을 참조하여 분석하였다. 또한 사회봉사명령제도의 운영현황에 대하여는 통계분석을 하기 때문에 사회봉사명령제도와 관계되는 기관에서 발간한 각종 통계자료와 범죄분석·범죄백서 등에 수록된 통계를 분석하는 방법을 사용하였다.
본 논문에서는 사회봉사명령을 효율적으로 시행하기 위하여 다음과 같은 조건이 충족되어야 한다는 결론을 제시한다. 첫째, 사회봉사명령의 다양한 목적을 하나로 통일시키거나 사회봉사명령대상자에 따라 각 목적의 비중을 달리하여 부과하는 방안이 마련되어야 한다.
둘째, 사회봉사명령을 부과할 때 부과대상자의 동의를 얻지 않고 있으므로 국제법상의 준칙에 위배될 여지가 있으므로 현실적으로 사회봉사명령을 부과하기 전에 대상자의 동의를 얻을 수 있는 절차를 법률에 명확하게 명기하는 것이 바람직하다.
셋째, 사회봉사작업을 수행함에 있어 대상자들의 인권침해나 신분노출 등의 소지가 있는 작업이나 작업장소를 지양하여야 한다.
넷째, 사회봉사명령의 시간 수의 결정에 있어서 법원은 집행유예 기간을 기준의 한 부분으로 하여 이를 선고하도록 하고 있으나 이에 대한 명확한 기준의 설정과 양현상의 불균형을 해소하는 방안이 시급하다고 할 수 있다. 이를 위하여는 일각에서 주장되고 있는 양형기준법의 제정이나, 그와 같은 취지의 법원규칙을 제정하는 것도 한 방안이 될 수 있을 것이다.
다섯째, 사회봉사명령 위반의 경우 명령의 효력을 유지시키면서 벌금형을 부과하는 방법이나 노동의 시간을 증가시키는 방법으로 대체하고, 도저히 사회봉사명령의 목적을 달성할 수 없는 경우에만 자유형을 선고하는 방안이 모색되어야 한다.
여섯째, 사회봉사대상자들의 적극적인 자세를 고취하기 위하여는 사회봉사활동에 대한 본인의 동의를 받고, 장소나 봉사종류를 선택할 때 및 같이 하고 싶은사람 등을 가급적 원하는 바와 같이 활동할 수 있도록 하며, 사회봉사활동 전에 충분한 사전교육이 필요하다.
일곱째, 사회봉사명령의 시간 및 시기의 결정에 대하여 구체적이고 통일된 지침이 마련되어야 할 것이다.
여덟째, 사회봉사명령의 효율적인 시행을 위하여는 무엇보다도 먼저 보호관찰조직과 예산 및 인력의 대폭 확충이 시급하다.
아홉째, 사회봉사명령의 작업은 사회봉사명령대상자의 직업과 경력 등 개인적인 상황을 고려하고, 수탁기관에 실질적인 도움을 줄 수 있는 작업이 되어야 하며, 대상자에게 혐오감을 줄 수 있는 장소는 피하면서 일과성보다는 주기적인 봉사활동을 전개하여야 할 것이며, 계절에 따른 시의적절한 장소의 선택이 필요하다.
이외에도 대상자선정에 있어서 선정기준의 확립, 대상소년의 연령제한, 사회봉사의 최소시간의 규정, 새로운 사회봉사 프로그램의 개발 등이 있다. 따라서 위에서 언급한 제도적 여건이 구비되는 것이 시급한 문제이다.
그러나 가장 중요한 것은 일반인들의 인식이 바뀌어야 할 것이다. 범죄는 범죄인들만의 문제가 아니라 우리 사회 모두의 문제이며, 궁극적으로는 우리 모두가 더불어 해결해야 할 숙명적인 과제가 된다. 즉 범죄인들을 교화·개선시켜 사회로 복귀시키는 것이야말로 우리 모두가 관심을 가져야 할 일이다. 따라서 이러한 역할을 수행하는 사회봉사명령제도가 그 본연의 목적을 수행할 수 있도록 효과적인 운용을 하기 위하여는 위의 요건들이 모두 충족되도록 노력을 경주하여 제도적·실무적 미비점과 함께 지속적인 관심을 가져야 할 것이다.
Although the community service order system is taken effect by many nations, it is hard to define. That is the reason why the legal character of it is different in accordance with a punitive organization in every country and it comes into operation very differently in line with a social and cultural condition. But the community service order system is generally considered by the system for making a criminal work without any pay during a given period of time, leading him a normal life.
In our country, the probation. community service order and tuition order system on juvenile protection case was taken effect from 1989. And on the basis of the experience the criminal law was reformed in 1995, the law on probation, etc. was reformed in 1996 also. Therefore, the probation, community service order and tuition order system on an adult convict was in operation from 1, 1997, as a necessary consequence. This was introduced into Article 62-2 of the criminal law on condition of a stay of execution. As a result, the necessity of operating the community service order system to adult convict also is for a viewpoint of minimizing a moral violation against a convict, protecting an abuse against a confined punishment, maximizing the effect of reparation for a sufferer and society, promoting rehabilitation in society for a criminal, mitigating the number of convicts to be admitted within a prison, diversifying a punishment, and comprehension about it has been insufficient, since the community service order system on an adult convict was carried out. Also there was many problems in operating it. That is, there need many of probation officer, develops a various contents of program for the community service, and must build up closer cooperation systems between a service organization within a region and a public body. Also the legal emotions of the nation and the feeling of being victimized of a sufferer must be considered for keeping up an optimum level between the contents or period of community service and the punitive execution.
Accordingly, this thesis examined the ideology of the community service order system, foreign legislations, a legal character and contents. And this thesis analyzed the community service order system and it's application in our nation, brought up the problems which are immanent in it, studied a reform measure to effectively carry out it.
Before I survey the community service order system in order nation, I examined the history and general consideration of the community service order system, namely ideology of it and a foreign legislation of it in England, Germany etc., and a legal character of it in Chapter II.
In Chapter III, I gave an outline of the community service order system in our nation, that is, I studied the history and character of it, the condition, procedures and legal effect of community service order and protest against it.
In Chapter IV, I brought up problems under the institution, the operation of the community service order system, and searched a reform measure on it.
Lastly, in Chapter V, I synthetically arranged a reform measure which was raised until now. As mentioned above, this thesis preferentially examined the construction of a related law on the community service order and the theory on it in our nation, used a comparative method referring to a foreign doctrine and system etc,.
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