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말레이시아 공무원제도에서의 종족그룹과 여성의 대표성에 대한 연구 = Examining the Representation of Ethnic Minority Groups and Women in the Malaysian Civil Service
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2014
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Korean
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3-38(36쪽)
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정부의 균형있는 고용정책과 관련하여 말레이시아 정부의 정책을 회고해보면, 정부가 직장에서 그냥 단순히 젠더와 다양한 종족의 통합을 제안하는 것에 안주하지 않고, 공무원제에서 여성과 종족별 대표성을 증가하기 위한 보다 적극적인 단계로 점진적 변화를 도모하고 있음을 알 수 있다. 그러나 관료제 구성이 인구구성을 반영하는 대표관료제를 확립하는 문제는 여전히 어려운 과제로 남아있다. 혹자는 완전히 대표적인 관료를 구축하는데 실패한 이유 중의 하나는 정치지도자들이 그러한 노력을 하는데 적절한 지원을 하지못한 것이라고 비판하고 있다. 말레이시아 차원에서 보면, 공무원제도 속에서의 종족별 구성과 여성 수를 전체 인구 속의 해당 인구비로 따져보면 그 비율이 서로 부합하지 않음을 알 수 있다. 아울러, 모집과 경력개발 기회가 불공평하게 작동하고 있다는 인식과 낮은 보수 수준은 소수민족과 여성의 관료제 지원을 위축시키고 있다. 그리고 중요한 이슈는 말레이시아 공직 내에서 소수민족과 여성에 대한 임용기회가 불공평하게 작용하는지의 여부이다. 이러한 관점에서 이 글은 관료적 대표성이 말레이시아 정부의 정통성과, 구조적, 정치적, 경제적 특성을 증진시키는데 중요한 수단이라는 점을 논의하고 있다. 이를 위해 말레이시아의 역사적 맥락에서 대표관료제 연구문헌부터 고찰하고자 한다. 결론에서 단순히 인구 구성비를 반영하는 수동적인 대표만이 아니라, 보다 적극적인 대표성을 감안한 대표관료제를 완비하기 위한 보다 나은 전략과 정책이 필요하다.
더보기A retrospective view of the government’s policies with respect to equal employment opportunity shows a gradual transition from merely suggesting that government will integrate people from different gender and ethnicity into the workplace to taking proactive steps to increase the representation of women and minority groups in the civil service. However, ensuring a bureaucracy that mirrors the population it serves remains a daunting task. Some people have attributed at least some of the blame for the failure to achieve a fully representative civil service to inadequate support for such efforts by political leaders. Yet, in the context of Malaysia, it is the localization policy that is worthy of consideration that shows disproportionate numbers of women and minorities in the civil service as opposed to their number in the population. In addition, the perceived unequal chances in recruitment and career advancement as well as the low pay discourage the minorities and women’s application into the bureaucracy. The important issue raised is whether there exists a case of unequal opportunities against women and minority groups in the civil service in Malaysia. Building upon this foundation, the paper argues that even if bureaucratic representativeness is an important tool for increasing government legitimacy, the structural, political and economic features of Malaysia have a bearing on the gender and minority representativeness of the civil service at the national and sub-national levels. The dearth of representative bureaucracy literature is then discussed within the historical context of Malaysia. In the conclusion, it is noted that more strategies and policy action need to be taken to ensure representative bureaucracy, which requires more than just passive representation; active representation is essential.
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