中央省廳の政策形成過程 : 日本官僚制の解剖

목차 (Table of Contents)

• 目次
• まえがき
• 序章 本書の目的と方法 / 城山英明 ; 鈴木寬 = 1
• 第1節 目的 = 1
• 第2節 方法 = 3
• 1. 視角と手法 = 3
• 2. 各省廳の政策形成過程における段階 = 4
• 3. 各省廳の政策形成過程における行動樣式の類型化 = 6
• 第3節 以下の構成 = 10
• 第1部 理論的視角
• 第1章 政治學から見た官僚制 / マルガリ－タ·エステベス = 15
• 第1節 はじめに = 15
• 第2節 政治學における官僚制硏究 = 16
• 第3節 日本の官僚の硏究 = 18
• 1. 市場と官僚制 = 19
• 2. 政と官僚 = 23
• 3. 官僚の自律性 = 26
• 4. 官僚組織 = 29
• 第4節 本書の貢獻と今後に殘された課題 = 31
• 第2章 經濟學から見た官僚制メカニズム / 細野助博 = 40
• 第1節 はじめに 經濟學における政府の位置づけ = 40
• 第2節 宮僚制の行動原理 公共選擇論の視点から = 42
• 1. ニスカネンによる予算最大化モデル = 42
• 2. 官僚制における多樣な目的と內部對立 - ニスカネンモデルの限界 = 43
• 3. 官僚制についての一般的特性 = 45
• 4. 組織擴大のプラスとマイナス = 47
• 第3節 官僚制の內部構造 - 組織情報構造と管理メカニズム = 48
• 1. 完全合理性の限界と組織內部構造分析の必要 = 50
• 2. 靑木の議論 - 情報組織構造と管理メカニズム = 51
• 第4節 インセンティブメカニズムと人事システム = 52
• 1. 官僚の利益と昇進 = 54
• 2. スキルと人事システム = 57
• 第5節 評價システム = 57
• 1. 相對的評價システム = 57
• 2. 評價システムの運用 - 外部評價と內部評價 = 58
• 第6節 補足的槪念 = 60
• 1. 經路依存性 = 60
• 2. 社會的相互作用 = 61
• 第7節 おわりに = 61
• 第3章 行政學における中央省廳の意思決定硏究 / 城山英明 = 65
• 第1節 はじめに = 65
• 第2節 原型 - つじ淸明の稟議制論 = 66
• 1. 議論の紹介 = 66
• 2 評價 = 67
• 第3節 批判 - 井上誠一の議論 = 68
• 1. 序 - 批判のポイント = 68
• 2. 事前調整手續きの存在 - 會議 = 68
• 3. 多樣性の指摘 = 70
• 4. 評價 = 73
• 第4節 個別的論点 - 議論の展開 = 74
• 1. 序 = 74
• 2. 官房系統組織の役割 = 74
• 3. 橫と縱の分業 - 大部屋主義と專決權限の割付 = 77
• 4. 調整の範圍と手法 - 會義·協議の形態 = 79
• 5. 省廳間調整の特質 = 81
• 6. その他 - 技官の役割, 行政の能動性と責任確保 = 83
• 第5節 おわりに - 本書の意義 = 84
• 第2部 省廳の政策形成過程 - 企畵型を基礎とするもの
• 第4章 通産省の政策形成過程 / 令木寬 ; 城山英明 = 89
• 第1節 通産省における政策形成過程の一般的特徵 = 89
• 第2節 通産省の組織·人事·會議 = 90
• 1. 通産省の組織 = 90
• 2. 通産省の人事システム = 92
• 3. 會義 - 法令審査委員會等 = 93
• 第3節 通産省における政策形成の基本的過程 - 新政策制度を中心として = 99
• 1. 新政策制度 = 99
• 2. 新政策を中心とする政策形成の基本的過程 = 100
• 第4節 事例硏究 = 103
• 1. 電氣事業法改正 = 103
• 2. 通産省組織改革 = 110
• 第5節 通産省の政策形成の各段階における具體的特徵の整理 = 113
• 1. 創發システム = 113
• 2. 省內共鳴システム = 115
• 3. 省外共鳴システム = 118
• 4. 承認システム = 121
• 5. 評價システム = 122
• 第6節 通産行政の課題と展望 = 123
• 1. 個別産業振興行政からの脫皮 = 123
• 2. ビジョン行政の限界 = 123
• 3. 施策の繼續性 = 124
• 4. プロセス偏重 = 124
• 5. 情報ソ－スの偏り = 125
• 補論 通産省ジャ－ゴン = 126
• 第5章 國土廳の政策形成過程 / 齋藤榮 = 128
• 第1節 國土廳の機能と組織 = 128
• 1. 目的と性格 = 128
• 2. 組織 = 129
• 3. 人事システム = 130
• 第2節 國土計畵の歷史及び國土廳設立の經緯 = 131
• 1. 戰後の國土計畵の歷史 = 131
• 2. 國土廳設立の經緯 = 132
• 第3節 國土廳における業務の特徵 = 133
• 1. 國土行政に係る企畵立案事例(首都改造計畵) = 134
• 2. 緩やかな調整による調整事例(リゾ－ト法) = 135
• 第4節 國土廳における創發及び共鳴 = 136
• 1. 創發システム = 136
• 2. 共鳴システム = 138
• 第5節 國土行政の課題と展望 = 139
• 1. 國土行政の再構築 = 139
• 2. 調整機能の强化 = 140
• 3. 國と地方の關係 = 141
• 第3部 省廳の政策形成過程 - 現場型を基礎とするもの
• 第6章 建設省の政策形成過程 / 天野雄介 ; 城山英明 = 145
• 第1節 建設省の組織と機能についての槪說 = 145
• 1. 目的と性格 = 145
• 2. 人事ジスナム = 149
• 3. 業務の進め方 = 151
• 第2節 公共事業實施に至る基本的な過程 = 156
• 1. 全體計畵 - 制度と行動樣式 = 156
• 2. 全體計畵から個別の事業ヘ = 156
• 第3節 事例硏究 = 160
• 1. 多自然型川づくリ = 160
• 2. 發電ガイドライン = 160
• 3. 綾瀨川·芝川等淨化導水事業 = 161
• 4. 平成9年の河川法改正 = 162
• 5. 道の驛 = 164
• 6. ITS(高度道路交通システム) = 165
• 7. 電線共同溝整備事業 = 166
• 第4節 建設省の政策形成の各段階における特徵的事項の整理 = 167
• 1. 創發から組織の意思決定までの基本的な流れ = 167
• 2. 創發システム = 168
• 3. 共鳴システム = 169
• 4. 承認システム = 170
• 5. 實施·評價シスデム = 170
• 第5節 公共事業に係る行政意思決定の課題 = 171
• 1. 國土全體の方向性に關する問題点 = 171
• 2. 國民の合意形成に關する問題点 = 173
• 補論 - 建設省のジャ－ゴン = 177
• 第7章 厚生省の政策形成過程 - 가本健太郞 ; 藤原朋子 = 179
• 第1節 厚生省の組織と機能 = 179
• 1. 組織目的と基本的な役割 = 179
• 2. 人事システム = 180
• 3. 組織の意思決定過程 = 183
• 第2節 社會·援護局(援護行政)での政策形成過程 = 184
• 1. 社會·援護局(舊援護局)の任務 = 184
• 2. 社會·援護局(舊援護局)の組織 = 184
• 3. 社會·援護局(舊援護局)の政策形成過程 = 186
• 第3節 保健醫療局國立病院部での政策形成過程 = 188
• 1. 國立病院部の組織目的 = 188
• 2. 國立病院部の組織 = 189
• 3. 再編成の推進に係る政策形成過程 = 191
• 第4部 省廳の政策形成過程 - 査定型を基礎とするもの
• 第8章 總務廳·行革審議機關の政策形成過程 / 木方幸久 = 197
• 第1節 はじめに - 總務廳の槪要と分析の視角 = 197
• 1. 總務廳の槪要 - 組織と人事 = 197
• 2. 分析の視角 = 198
• 第2節 行政管理局の政策形成過程 = 199
• 1. 行政管理局の組織と權限 = 199
• 2. 機構·定員査定の政策形成過程 = 200
• 第3節 行革審議機關の發生 = 211
• 1. 行政改革槪念の歷史的擴大 = 211
• 2. 第2臨調の發生 = 212
• 第4節 行革審議機關の政策形成過程 = 217
• 1. 第2臨調の政策形成 = 217
• 2. 第2臨調後 = 225
• 第5節 結語 = 228
• 第9章 大藏省の政策形成過程 / 足立伸 ; 城山英明 = 233
• 第1節 はじめに = 233
• 第2節 主計局における政策形成過程 = 233
• 1. 主計局の組織と予算編成 = 223
• 2. 主計局の人事シスナム = 236
• 3. 主計局における政策形成過程の特徵 = 236
• 第3節 國際金融局における政策形成過程 = 240
• 1. 國際金融局の組織 = 240
• 2. 國際金融局の人事システム = 241
• 3. 國際金融局の政策形成過程の特徵 = 241
• 第4節 大藏省の全省的な政策形成メカニズム - 「局あって省なし」 = 243
• 1.「局あって省なし」 - 全省的調整メカニズムの欠如 = 243
• 2.「局あって省なし」の限界 - 全省的な取り組みの必要性の高まり = 244
• 3. 補：諸外國との比較 - 同樣の課題 = 246
• 第5節 おわりに - 大藏省の行動原理とは何か = 247
• 1. 「國益」優先の思考 = 247
• 2. 「落とし所」を見据えた利害調整 = 248
• 第5部 省廳の政策形成過程 - 涉外型を基礎とするもの
• 第10章 外務省の政策形成過程 / 城山英明 ; 坪內淳 = 253
• 第1節 はじめに - 外交という行政の性格 = 253
• 第2節 外務省の組織 = 254
• 1. 槪說 = 254
• 2. 特徵 - 弱い官房系統組織 = 255
• 第3節 外務省の人事システム = 256
• 1. 槪說 = 256
• 2. 特徵 - 「リダンダンシ－」の制度化 = 258
• 第4節 外務省における政策形成の制度と運用 = 260
• 1. 省內における樣樣な會議 - 幹部會等 = 260
• 2. 重要政策ヒアリジグ制度 = 263
• 3. 在外公館とのコミュニケ－ション = 264
• 4. 省外との關係 - 官邸·國會·マスコミ等 = 265
• 5. 全體的特質：「リダンダント」な創發とトップダウンの共鳴 = 266
• 第5節 補足的事例 - ル－ティ－ン的決定を中心に = 267
• 1. 首腦訪問の決定 = 267
• 2. ODA(政府開發援助)の決定 = 268
• 第6節 おわりに - 「冷戰後」における變化 = 269
• 第6部 非省廳の政策形成過程
• 第11章 國會の政策形成過程と立法補佐機關 / 廣瀨淳子 = 275
• 第1節 國會と政策形成過程 = 275
• 第2節 立法補佐機關の沿革, 組織, 機能 = 278
• 1. 沿革と組織 = 278
• 2. 各機關の機能 = 281
• 3. 人事システム = 285
• 4. 調査權限と調査手段 = 287
• 第3節 基本的な仕事の進め方 = 290
• 1. 衆議院調査局や參議院常任委員會調査室の調査 = 290
• 2. 議院法制局の立案過程 = 291
• 3. 國會圖書館の調査 = 292
• 4. 各機關の役割分擔 = 293
• 第4節 アメリカ, イギリス, ドイツ議會の立法補佐機關 = 294
• 1. アメリカの立法補佐機關 = 294
• 2. イギリスの立法補佐機關 = 303
• 3. ドイツの立法補佐機關 = 304
• 第5節 立法補佐機關の現狀と課題 = 305
• 終章 比較·評價·課題 / 城山英明 ; 細野助博 = 310
• 第1節 創發·共鳴における行動樣式の比較 - 事例に卽しての總括 = 310
• 1. 企畵型 = 310
• 2. 現場型 = 313
• 3. 査定型 = 315
• 4. 涉外型 = 317
• 第2節 制度と運用の比較 = 318
• 1. 組織編成 = 319
• 2. 會義·ヒアリング = 320
• 3. 人事システム = 321
• 4. 改革事例の比較 - 規制緩和·民營化過程のパタ－ン = 323
• 第3節 評價 = 325
• 1. 各行動樣式の限界 = 325
• 2. 全體的限界 = 328
• 第4節 課題 = 330
• 1. 行政裁量の「感度」を確保するための制度化 = 330
• 2. 省廳再編への含意 = 333
• 3. 人事制度と社會システム = 335
• 資料 - 行政機關組織圖等 = 339
• あとカくき