7세기 후반 신라의 지배질서 정비와 여제 유민의 대응 = The Response of Refugees of Goguryeo and Baekje and Reorganization of The Ruling Order of Silla in the late 7th Century

국문 초록 (Abstract)

삼국 통일을 이룩한 신라 중대 왕실은 장기간의 전쟁으로 인하여 소모된 국력과 피폐해진 민생을 정상으로 회복시켜야 하는 시급한 과제가 있었으며, 전시 체제의 종식 과정에서 귀족 세력과의 마찰도 불가피했다. 다행히 귀족 세력의 반발을 진압하며 강력한 국왕 중심의 집권 체제를 구축한 후, 백성의 삶과 밀접한 지방 통치 제도를 전국적으로 정비할 수 있었다. 9주 체제의 확립으로서 본질은 새로이 편입된 여·제 지역에 대한 실질적인 지배력 강화에 있었으며, 전국의 인구와 토지가 파악되면서 대민 지배는 질적으로 심화되었다.
한편 여·제 유민의 운명은 신분에 따라 다르게 전개되었는데, 옛 지배층은 기존의 신분에 준하는 대우를 받으며 신라의 지배 질서에 순응하였으며, 일부는 자신들의 정체성을 끝까지 지키고자 하였다. 백제인 달솔 신차와 보덕국인 대문은 상징적 사례라 할 수 있는데, 자신들의 정체성을 지키며 국계 의식을 이어가려던 모습이었다.
하지만 여·제 유민의 절대 다수를 차지하던 피지배층은 신라 사회에 안착했던 지배층과 달리 더욱 열악한 사회경제적 상황 속에서 고된 삶을 마주해야 했다. 그들은 생존을 위해 군현 경계를 넘어 토지를 경작하거나 황무지를 개척하였다. 이러한 현상은 비지 등 비정상적인 군현 영역의 출현으로 이어졌고, 일반적인 현상이 되면서 향의 본격적인 등장에 영향을 주었다.
그러한 향은 전란으로 경제적 피해가 극심했던 여·제 지역에서 상대적으로 분포 비율이 높았던 것으로 여겨되는데, 경덕왕대 웅천주 판적향에서 효자 향덕의 이야기가 나타난 것은 우연만은 아닐 것이다. 『신증동국여지승람』에서 확인되는 향의 지역 분포 비율은 그것을 뒷받침 해준다. 향의 등장이 사회경제적 요인과 밀접하다는 점에서 여제 유민의 상황과 무관치 않았을 것이기 때문이다. 삼국 통일 전쟁 이후 여제 유민을 포함한 피지배층이 경작지를 찾아 분산되었고, 그에 따라 자연 촌락이 형성·확산된 후, 국가 행정력에 의해 촌락이 파악되는 과정에서 촌락의 경제력이 군현 기준에 미달함에 따라 향 등으로 규정되었다고 하겠다.

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