Domestic legitimacy and leadership in regional-international diplomacy of qatar

국문 초록 (Abstract)

현재 중동지역에서 일어나고 있는 정치적인 사건들은 그 어느 때보다 국제적으로 집중을 받고 있으며 다양한 국가들은 중동지역에서 자국의 이익을 얻기 위해 노력하고 있다. 중동 국가들은 국내치안 및 안정, 이익을 고려하여 지역 및 국제 외교정책을 수립하고 있으나 국내정책은 국제흐름에 영향을 많이 받고 있다. 특히 걸프 지역은 석유발견 이후로 그 지역적 중요성이 높아진 가운데 정치변동과 국제관계에 있어 많은 국가들의 지대한 관심을 받고 있다.
본 논문은 1995년 쿠데타 이후 적극적인 외교정책을 취한 카타르의 지역 및 국제적 외교정책의 원인분석에 대한 연구를 목적으로 하고 있다. 최근 2022년 월드컵 개최지로 선정된 카타르는 입헌군주국가로 작은 면적의 인구 169만 명 정도의 소국이지만 풍부한 천연가스와 원유 매장량을 자랑하는 자원 부국이자 1인당 GDP가 7만 불에 육박하는 세계 최상위에 속하는 경제 부국이다. 카타르는 1995년 셰이크 하마드 빈 칼리파 알 싸니가 쿠데타를 통해 국왕이 된 이후 적극적인 외교정책을 취하고 있다. 카타르는 1997년 이스라엘 대표단을 포함한 중동•북아프리카 정상회담, 2001년에는 도하 라운드라 불리는 WTO (세계무역기구) 장관급 회의, 그리고 2003년 에는 OIC (이슬람회의기구) 정상회담을 주최하였다. 2006년에는 도하 아시안 게임을 주최하였으며 2006년부터 2008년까지 레바논 분쟁에 있어 적극적인 중재를 통해 문제를 해결하였고 2008년부터 2010년까지는 수단 다르푸르 분쟁, 2010년에는 에리트리아-지부티 국경문제의 중재에 나섰다. 카타르는 또한 지속적으로 이스라엘-팔레스타인 이슈를 중요하게 생각하며 문제 해결 모색을 위해 노력하고 있으며 최근에는 리비아와 바레인에 군사적인 개입을 하면서 중동지역의 타 국가들과는 다르게 독자적인 외교정책을 펼치고 있다. 이러한 현상들을 바탕으로 본 논문은 두 가지의 가설을 세우고 있다. 가설을 다음과 같다.

첫째, 카타르의 적극적인 지역-국제적 외교정책은 1995년 쿠데타 이후 국내 정당성을 얻기 위한 셰이크 하마드의 의도에 영향을 받았다.
둘째, 카타르의 외교정책은 셰이크 하마드의 정치적 리더십의 영향을 받았다.

정당성은 새로운 정권수립뿐만 아니라 기존의 정권유지를 위해 필요한 필수 요소 중 하나이다. 셰이크 하마드는 아버지인 셰이크 칼리파를 축출하고 1995년부터 카타르를 통치해왔다. 왕권국가에서 쿠데타는 존재할 수 있으나 아들이 아버지를 물러나게 한 카타르의 정치적 변동은 중동국가에게 큰 충격이었다. 이를 반영 하듯 기존의 셰이크 칼리파 정권을 지지했던 사우디 아라비아, 바레인 그리고 UAE 는 셰이크 하마드를 카타르의 새로운 국왕으로 인정하지 않았다. 외부로는 주변국가들 내부로는 기존의 주도세력으로부터 정당성을 얻는 것은 셰이크 하마드에게 가장 중요한 문제였다. 그리하여 셰이크 하마드는 국내•외 적으로 새로운 정책을 도입해 정당성 추구에 집중하였다. 지역적•국제적으로 중요한 외교정책은 국내 정치적 안정성에 영향을 미쳤으며 정치적 안정성은 하마드 정권의 정당성을 강화시켰다고 볼 수 있다. 실제로 2010년 실시된 Arab Youth Survey에 의하면 카타르 시민 응답자 중 88%가 현재 정권이 올바른 정책을 채택하고 있다고 긍정적으로 대답하였다. 따라서 지역적•국제적으로 적극적인 외교정책이 셰이크 하마드 국왕의 정당성 강화에 일조하였다고 말할 수 있다.

20 세기 들어서 정치에 있어 리더십의 역할은 과거와는 구별되는 가장 큰 특징이다. 지도자나 통치자가 효과적인 리더십을 발휘하지 못한다면 국가적으로 심각한 문제를 초래할 수 있다. 셰이크 하마드는 기존의 카타르 국왕들과 비교하였을 때 여러 차이가 있다. 서양에서 교육을 받은 셰이크 하마드는 경제적인 측면과 외교적인 측면에서 앞선 국왕들과 다른 견해를 가지고 있었다. 최근 발표 된 부정부패지수에서 나타난 듯이 셰이크 하마드는 국가의 자산과 왕의 자산을 분리하여 경제적인 투명성을 추구하였으며 타 국가 공식방문 횟수, 지역•국제적 주요 회의 주최 횟수, 적극적인 중재에서 보여지듯이 활발한 외교정책을 지향하였다. 중동 지역에서의 평화로운 중재를 성공적으로 이행하고 국제적으로 영향력을 끼친 셰이크 하마드는 2008년 Global Leadership Award 을 받게 되었다. 따라서 기존의 국왕들과는 다른 셰이크 하마드의 리더십이 카타르의 외교정책에 영향을 미쳤다고 말할 수 있다.

1995년 쿠데타 이후 소국임에도 불구하고 지역적•국제적으로 적극적인 외교정책을 채택하고 성공함으로써 카타르가 국제적인 위상을 제고하고 있고 현 왕권이 정당성을 확보•강화 한 것은 사실이나 최근 일부 전문가들은 대담하고 독자적이었던 카타르의 외교정책을 무모한 외교정책으로 해석하기도 한다. 또한 사우디아라비아 주도의 GCC(걸프협력기구) 내에서 카타르가 독자적인 외교정책을 추구하며 동시에 다른 회원국과의 관계를 확고히 구축 할 수 있을 지가 관건이다. 이러한 제한적인 요소가 존재하지만 카타르는 풍부한 자원과 활발한 외교정책으로 인해 중동지역과 국제사회에서 영향력이 증가되었으며 이러한 외교정책은 정치적, 경제적, 문화적, 교육적인 분야에 앞으로도 지속적으로 반영 될 것으로 보인다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. Introduction 1
• 1. Research Background 1
• 2. Hypothesis 4
• 3. Methodology and Methods 7
• 3.1. Methodology 7
• 3.2. Methods 9
• 4. Outline 11
• Ⅱ. Legitimacy and Leadership in a Small Nation 12
• 1. Nature of Legitimacy 13
• 2. Concept and Role of Political Leadership 17
• 3. Qatar‟s Foreign Policy 21
• 4. Foreign Policy of Small States 28
• 4.1. Definition and Role of Small State 28
• 4.2. Qatar as a Small State 33
• 5. Comparative Study - Case of UAE 36
• Ⅲ. Active Foreign Policy of Qatar 43
• 1. Foreign Policy of Qatar 43
• 1.1. Foreign Policy toward Bahrain and Saudi Arabia 44
• 1.2. Foreign Policy toward Other Countries 47
• 2. Economic Development of Qatar 51
• Ⅳ. Importance of Legitimacy for Qatar 52
• 1. The Legitimacy in the Arab World and Qatar 52
• 2. The Legitimacy for Sheikh Hamad 58
• Ⅴ. Influence of Leadership on Qatar’s Diplomacy 64
• 1. History of Leadership in Qatar 64
• 2. Sheikh Hamad‟s Leadership and Its Influence on Foreign Policy 67
• 2.1. The Lebanon Civil War in 2008 74
• 2.2. The Darfur Conflict 76
• 3. Comparison between Sheikh Hamad and Sheikh Khalifa 79
• Ⅵ. Conclusion 84
• Bibliography 89
• Korean Abstract 96