역사문화적 도시재생에 관한 연구 : 서울 풍납동 토성 사례를 중심으로 = A Study on the Urban Regeneration of Historical and Cultural: The case of earthen fortification in Pungnap-dong, Seoul
저자
발행사항
서울 : 건국대학교 행정대학원, 2019
학위논문사항
학위논문(석사)-- 건국대학교 행정대학원 : 도시및지역계획학과 선택 2019. 8
발행연도
2019
작성언어
한국어
주제어
발행국(도시)
서울
형태사항
129 ; 26 cm
일반주기명
지도교수: 김진수
UCI식별코드
I804:11004-200000212954
소장기관
The restoration & refurbishment project for a state-designated cultural property- ‘Seoul Pungnap-dong Earthen Fortification(Historical Site No. 11, 1963.1.21.)’, which is estimated to be the Capital during the Hanseon-Baekje period(BC 18~AD 475) in our ancient history, has been under way for 26 years. 796 billion won has been invested as the project cost like land compensation, etc. from 1993 until 2018. It is expected that 15 years and 30-or-so years will be taken for land compensation, and restoration & refurbishment respectively from now, and additional cost is estimated at about 1 trillion and 400 billion won. IWith this project prolonged, and various regulations getting more severe, sharp conflicts between the government and local residents are still continuing due to regional backwardness and the decline in real estate values.
This study started from social needs for local economy revitalization using cultural properties, not to mention finding solutions to our precious ancient remains’ degeneration into a butt of local residents’ grudge and damage, and ceaseless conflicts.
How can it be possible to transform Pungnap-dong, which is not different from other common cities except the earthen fortification, into a historical & cultural city, which can make people feel the Hanseong-Baekje history? It’s an impossible thing only through the present cultural property restoration & refurbishment project. The astronomical amount of money has been invested in the above mentioned cultural restoration & refurbishment project, but project cost thereof is being invested in only the proper region which is designated as a cultural property. In other words, there exists a legal limit prohibiting whatever support for the residential environment, or local economy revitalization of a historial & cultural conservation area designated as a restricted area. Consequently, with the aim to remedy such shortcomings, this study makes an approach from the aspect of a city regeneration project of history & culture according as it is absolutely necessary to combine the project with urban generation other than a fragmentary project.
This study presented the necessity of the historical & cultural city regeneration through research methods like various urban generation projects, and awareness investigation, etc. including regulations related to urban generation, preceding researches, case study, factual analysis of history and culture, Pungnap Earthen Fortification cultural property status and new deal policy for urban generation, etc. In addition, this study set a vision of a sustainably developing ‘Historical & Cultural City Visited by the World Citizens’, which coexists with residents while raising cultural property values, and suggested the support for cultural property restoration & refurbishment, historical & cultural environment improvement, and residents’ cooperation as a promotion strategy.
It’s necessary that the cultural property restoration & refurbishment area, which is currently under implementation, should promote 14 projects in priority like an exhibition hall for excavated remains site, experience center and a museum dedicated to excavated remains, etc. to make it possible for people to see and feel the history of two thousand years.
Further, the city regeneration project of history & culture should be connected with the urban generation new deal policy, cultural urban generation project, Seoul Special City’s urban regeneration project, side street regeneration project, and traditional market regeneration project with emphasis on the areas other than the area for cultural property restoration & refurbishment. This study presented public facility improvement, a historical-site-type village creation project, installation of a symbolic object, revitalization of a traditional market, and side street environment improvement project, etc. as a main project type.
In particular, a historical-site-type village creation project is a thing, in which various architectural design elements are discovered and suggested, through the use of cultural property resources, so it is necessary to increase executive ability through building cost support in order to make this project a success.
For effective project promotion, well-defined regional diagnosis, suggestion of a blueprint, a government agency chief’s strong will, composition of an exclusive organization, and construction of private-public governance should be necessary conditions. Also, the central government and Seoul Special City’s continuous, innovative budget support should be premised. It is hoped that Pungnap-dong could be born again as a specialized historical & cultural city by giving shape to an upcoming detailed action plan.
우리 고대사 한성백제시기 왕성으로 추정되는 국가지정문화재 ‘서울 풍납동 토성’(사적 제11호, 1963. 1. 21.) 복원·정비 사업이 26년째 진행 중이다. 토지보상 등 사업비로 1993년부터 2018년까지 7,960억 원이 투입되었다. 앞으로도 토지보상에 15년, 복원·정비에 30여 년이 걸릴 것으로 전망되며 추가 비용은 약 1조 4천억 원으로 추계하고 있다. 장기화되고 있는 문화재 보상과 각종 규제는 지역 낙후와 부동산 가치 하락으로 이어져 정부와 지역 주민과의 첨예한 갈등이 계속되고 있다.
본 연구는 소중한 고대 유적이 지역 주민들의 원망과 피해의 대상으로 전락하고 끊임없는 갈등 해결은 물론 문화재를 지역자원으로 활용하여 지역경제 활성화라는 사회적 요구에서 출발하였다.
토성 외에 일반 여느 도시와 다를 바 없는 풍납동을 어떻게 하면 한성백제 역사를 느낄 수 있는 역사문화도시로 조성할 수 있을까? 이는 현 문화재 복원·정비사업 만으로는 불가능한 일로 도시재생이라는 다양하고 종합적인 사업이 융합해야 한다. 천문학적인 비용이 투입되고 있는 문화재 복원·정비사업은 문화재로 지정된 당해 지역에 대해서만 사업비를 투입할 수 있고, 정작 규제로 인해 피해를 받고 있는 역사문화환경 보존지역에 대하여는 어떠한 지원도 할 수 없는 법적 한계가 있다. 이러한 문제를 해결하기 위해서 단편적인 사업이 아닌 도시재생사업과의 결합을 통해 종합적이고 체계적인 사업 시행이 필요할 것으로 판단, 역사문화적 도시재생사업 측면에서 접근하였다.
선행 연구, 사례조사, 역사문화 실태분석, 풍납토성 문화재 현황과 도시재생 뉴딜정책을 비롯하여 다양한 도시재생사업을 고찰했다. 이를 통해 문화재 가치를 높이면서 주민과 공존하는 지속 발전 ’세계인이 찾는 역사문화도시’로 비전을 정하고, 문화재 복원·정비사업, 역사문화 환경개선사업, 주민 협력을 위한 지원을 추진전략으로 제시했다.
문화재 복원·정비 분야는 매년 1천여 억 원을 들여 보상과 함께 2천년 역사를 보고 느낄 수 있도록 발굴 유적 현장 전시관, 체험관, 전용 박물관 등 14개 사업을 제안했다.
역사문화 도시재생 사업은 문화재 복원·정비사업 외의 지역을 중점으로 도시재생 뉴딜정책과 문화적 도시재생사업, 서울특별시 도시재생사업과 골목길 재생사업, 전통시장 연계형 근린재생사업을 결합 추진한다. 공공시설 개선, 사적지형마을만들기 사업, 상징물 설치, 전통시장 활성화, 골목길 환경개선사업이 주 사업유형이다.
효과적 사업추진을 위해서는 명확한 지역진단과 청사진 제시, 기관장의 강력한 의지, 전담조직 구성, 민관 거버넌스 구축, 중앙정부와 서울특별시의 지속적 예산 지원의 필요성을 제시했다. 앞으로 세부 실행방안을 구체화하여 풍납동이 특화된 역사문화도시로 다시 태어나길 기대해 본다.
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