지역실업자조직의 성격 연구 = (A) Study on chracters of regional unemployment organization

국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 1997년 말 IMF 외환위기 이후 태동하여 현재까지활동을 하고 있는 지역실업자조직의 현황을 파악하고 조직특성과 조직전략, 임파워먼트를 사례 연구하여 실업자조직의 성격을 규명하고자 함이다. 또한 이를 통해 발전전망을 찾아보고 실업운동 발전을 위한 이론적·실천적 함의를 얻고자 한다.
지역실업자조직이란 지역의 실업자가 주체가 되어 실업극복을 목표로 활동을 하는 사회운동조직이다. 1997년 IMF 외환위기로 인한 대량 실업사태에 대응하기 위한 실업운동단체들의 실업자 지원사업과 일자리 창출사업이 계기가 되어 실업운동단체들과 실업자들이 지역실업자조직을 창립하였으며 현재는 전국적으로 13개 조직이 활동을 하고 있다
지역실업자조직의 등장을 이해하기 위해서는 1997년 IMF 외환위기에 의한 대량실업사태 발생, 민간 실업운동 등장, 지역실업자조직의 탄생 등에 대한 이해가필요하다.
이러한 실업운동의 탄생과 발전과 관련하여본 연구에서는 특히 실업자 당사자조직인 지역실업자조직에 관심을 갖고 있다. 실업자조직은 실업운동단체들이 조직 결성을 지원하고 실업자들이 주체가 되어 만들어졌다. 대량 실업사태라는 특수한 상황을 돌파하기 위해 지역실업자조직이 태동되었고 실업자들을 위해 생활지원 사업, 일자리 마련, 실업대책 요구 등 활동을 활발하게 하고 있다. 지역실업자조직이 실업·빈곤 문제 해결의 주체조직으로 의의가 있음에도 실업자조직에 대한 존재는 잘 알려져 있지도 않고 조직의 성격이나 위상도 정리가 되어있지 않다. 또한 사회운동 내에서도 실업운동이 계속 필요한가라는 의구심을 갖고 있다. 그렇다면 지역실업자 조직은 과연 어떤 사회운동조직인가? 지역실업자조직의 현황은 어떠하며 조직의 성격은 무엇인지 연구할 필요가 있다.
본 연구에서는 연구내용을 다음과 같이 설정하였다. 첫째, 지역실업자조직의 기본적인 현황 파악을 위해 실업운동의 태동과지역실업자조직의 탄생 배경, 조직 현황 등을 조사하였다. 둘째, 실업자 조직은 어떤 조직인지 그 성격을 규명하기 위해 조직의 탄생배경, 조직변천, 조직체계, 회원화 과정 등 조직의 특성을 사례 연구하였다. 셋째, 실업자조직이 실업자들과 사회에 어떤 영향을 주는지 살펴보기 위해 조직전략과 임파워먼트 형성의 내용으로 사례연구를 하여 실업자 조직의 성격 규명을 시도하였다. 넷째, 실업자조직이 어떻게 발전해야하는지 전망을 모색하고 지역실업자조직의 성격이 갖는 이론적·실천적 함의를 탐구했다.
연구 대상은 실업운동단체에서 실업자들과 함께 창립하여 운영하고 있는 지역실업자조직을 대상으로 하였고 이중 인천여성노동자회, 서해주민센타, 경남고용복지센타를 사례연구 대상으로 선정하였다. 연구방법은 자료와 문헌 연구를 기초로 3개 조직의 실무자와 회원들을 구술 인터뷰하는 질적 방법을 채택하였다.
연구 결과는 다음과 같다.
첫째, 1997년 IMF 외환위기 이후 태동한 지역실업자 조직은 1998년 인천여성노동자회 실직여성 상조회를 시작으로 2005년 현재 전국적으로 13개의 단체에서 운영되고 있다. 13개 조직의 현황과 3개 사례조직을 통해 살펴본 바에 의하면, 실업자조직은 IMF 외환위기 이후 대량실업에 대응하기 위한 민간단체의 실업자구호사업과 일자리 마련 사업이 계기가 되어 실업운동단체들과 실업자들의 실업자 세력화의 필요성에 의해 설립된 조직이다.
둘째, 지역실업자조직의 조직특성은 탄생 배경으로 보아 '실업자 구호사업을 계기로 조직된 자조그룹'이며, 변천과정을 보면 '객관적 상황에 영향을 받으면서 주체적 상황에 의해 조직이 변화하는' 조직이다. 또한 조직체계상으로는 사회운동 조직체계의 면모를 갖추고 '실업운동단체의 산하단체이면서 독립성을 어느 정도 갖춘 조직'으로, 실업운동의 원활한 추진을 위해 '정관과 총회, 회비를 구비한 조직'이다. 또한 조직의 회원화 과정은 실업자 개인이 '사회복지조직과의 만남의 과정'에 의해 회원이 된다.
셋째, 3개 사례조직을 통해서 본 실업자조직의 조직전략은 내부적으로는 자조전략(self-help)을 중심으로 활용하였으며 대외적으로는 사회저항 전략(social protest)을 병행하고 있다. 합법적 대변전략(legal advocacy)은 부분적으로 활용하고 있고 상대적으로 적게 활용하였다. 자조전략은 자조그룹으로의 전형을 보여주며 공통적으로 협력과 협동의 가치로 상호 부조의 활동을 전개하고 있으며 토착지도자를 발굴하고 있다. 합법적 대변전략은 중앙정부를 상대로 한 법·제도 요구활동은 활발하나 지역 내에서의 청원과 소송활동은 미약하다. 사회저항전략은 중앙정부를 상대로 한 실업문제 해결을 위한 활동을 하고 있으며 지역집회나 행사도 꾸준히 전개하여 실업자 회원 역량강화에 기여한다. 또한 합법적 대변전략과 사회저항 전략 내용이 조직에 따라 약간의 차이가 있다.
넷째, 실업자조직의 목적이자 결과인 임파워먼트(Empowerment)의 형성 단계에서 자기인지 단계는 3개 사례조직 모두 동일한 수준으로 거의 완벽하게 거쳤다. 참여단계는 조직특성의 차이에 의해 임파워먼트 내용이 다르며, 파워형성단계는 3개 조직 모두 일부만 수행하고 있다. 자기인지 단계에서는, 협력과 협동, 자기지식(self-knowledge) 형성과 삶의 과정 탐색을 통해 회원들이 임파워먼트를 풍부하고 완전하게 획득하였다. 파워형성 단계에서 사람들 간의역량기반 형성은 협동조합이나 신용협동조합과 같은 기구형성은 초기 수준이나 관계망을 통한 파워형성은 내부적으론 가치관의 변화, 인성의 변화를 가져왔고 외적으로는 지역 안에서 힘 있는 집단으로 인정을 받고 있다.
다섯째, 반면 임파워먼트 형성과정에서 참여단계에서는 3개 조직에서 차이를 보이고 있다. 조직실천에 대한 확신으로 서비스 수혜자에서 제공자로 전환하는 과정에서 임파워먼트 형성이 다르게 나타난다.
여섯째, 지역실업자조직의 발전 전망에 대하여는 3개 사례조직이 각각 깊이 있는 고민을 하고 있고 조직마다 차이를 보이고 있는데 이는 조직특성의 차이에기 인한 것이다.
분석결과를 종합하여 지역실업자조직의 성격을 규명하면 다음과 같다.
1997년 IMF 외환위기 이후 태동한 지역실업자조직은 대량 실업사태와 같은 특수한 상황에서 실업자 구호사업이 계기가 되어 생겨난 새로운 유형의 지역사회운동조직이다. 지역실업자조직은 실업운동단체들과 실업자들이 실업자의 세력화의 필요성에 의해 설립하였으며 사회운동 조직의 조직체계를 갖고 있는 민간의 실업자 자조조직이다. 정부의 실업. 복지정책의 외적요인에 영향을 받고 모단체인 실업운동단체와 연결이 되어 있는 조직이다. 부분적으로 조직의 특성에서 차이를 보이며 회원의 분포와 조직체계에서 다른 조직유형을 보이기도 한다. 3개 사례조직이 조직의 특성에서 일부 차이를 보이고 있지만 민간의 실업자 자조조직이면서 지역사회운동조직으로 성격을 규정하는데 훼손할 정도는 아니다. 또한 지역실업자조직의 조직전략을 통해서 본 활동은 협력과 협동의 가치로 상호부조 활동을 전개하고 있으며 토착지도자 발굴과 스스로 자원을 창출하는 활동, 실업문제 해결을 위해 법. 제도 요구 활동을 적극적으로 수행하고 있다. 지역실업자조직 임파워먼트 형성과정은 자기인지단계를 완벽하게 거치고 사람들 간의 역량기반을 기초로 개인의 가치관을 긍정적인 것으로 변화시키고 있고 지역 안에서 파워있는 세력으로 인정을 받고 있다. 조직특성의 차이로 임파워먼트 형성과정에서참여단계의 조직실천과 조직 전망에 대한 입장이 다르게 나타나고 있다.
본 연구에서 나타나는 이론적·실천적 함의는 다음과 같다.
첫째, 실업자조직에서 실업문제에 개입하여 실업문제를 해결하려고 할 때 조직전략은 자조전략을 기초로 사용하며 합법적 대변전략과 사회주장 전략에 대한 활용 가능성이 있다.
둘째, 실업자조직에서 실업자를 조직하여 주체자로 서게 하기 위해서는 임파워먼트 형성 과정을 기반으로 한 조직 개입기술이 유용할 것이다. 임파워먼트 형성과정을 통해 실업자 클라이언트 자신이 처한 상황 및 문제에 대하여 인식하고 실업자들 간의 관계망 형성을 통해 조직이 더욱 강화될 수 있다.
셋째, 지역실업자 조직의 발전을 위해 조직가의 관점과 실업자 당사자들 욕구간의 균형이 중요하다. 실업자조직 운영과 조직발전 방안 마련에서 실업자들의 욕구에 근간하여 조직가의 입장이 수립될 때 실업자조직이 더욱 힘 있게 발전할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of the research is to examine the characteristics of the unemployment organization by grasping present condition of regional unemployment organization and case study on the characteristics, strategy and empowerment of the organization that was born after IMF foreign exchange crisis in 1997. It is also another purpose of the research to find possibility of growth and to get theoretical and practical implication for development of unemployment movement. Regional unemployment organization is the social movement organization that local unemployed people became the subject to overcome unemployment problem. Regional unemployed worker organization was founded upon the unemployment movement organizations ' supporting project and creating jobs to cope with mass discharge of employees because of IMF financial crisis. 13 organization works nationally now. To understand the appearance of regional unemployment organization, the understanding of outbreak of massive unemployment, appearance of non-governmental unemployment movement, and birth of regional unemployment organization is necessary.
Related to the birth and development of unemployment movement, the research has interest in the regional unemployment organization itself. The unemployed worker organization was founded by unemployment movement organization, and unemployed people were the subject of the organization. To overcome particular situation, massive unemployment, regional unemployment organization is quickening with active projects like supporting life, creating job, and relief measure for the unemployed. Even though regional unemployment organization is the central operating body to solve unemployment problem and poverty, the organization is not recognized yet. The characteristic and position of the organization is not clarified. Also the necessity of unemployment movement is doubtable in social movement. Then, what kind of feature does regional unemployment organization have? It is necessary to study on the feature and current situation of the organization.
First of all, I analyze the beginning of unemployment movement, the background of regional unemployment organizations and its current condition in order to understand the basics of regional unemployment organization. Secondly, as a means to define the characteristics of unemployed worker organizations, I conduct a research of background of its foundation, progress of its development and membership. Third, I attempt to examine the characteristics of unemployed worker organizations through case studies of forming empowerment and strategy of organization to find how the unemployment affects the society. Finally, I would like to come up with the theoretical and practical implication and furthermore its future.
The subject of the research is regional unemployment organization which was founded by unemployment movement organization with unemployed worker. Incheon women worker organization, Seohae resident center, Kyungnam employment welfare center is selected to be the subject of case study. I choose qualitative research to study based on data, document and oral interview with three organization workers and members.
The result of the research is same as below.
First, the regional unemployment organization, which started to quicken after the 1997 IMF financial crises, is now in 2005 managed by 13 corporations throughout the country starting with the Incheon female worker organization ' s unemployed women benefit community. Due to the lookout in the 13 organizations ' present conditions and 3 case organizations, the unemployment organization was begun with the civil organizations project on job arrangements to face the mass unemployment. This was necessary for the unemployed and the organizations to extend its power.
Secondly, the characteristics of regional unemployed worker organization is the self-help organization to relieve unemployed people according as background of foundation, and the organization influenced by objective situation and changed by subjective situation as looking the process of change. In the perspective of organization system, the organization is independent enough to have its own rules, conference, and membership fee and develop unemployment movement but under the unemployment movement organization. Individuality becomes a member of the organization in the process of meeting with social welfare organization.
Third, unemployment organization applies self-help strategy as internal strategy and social protest strategy as outside strategy according to three case organizations. Legal advocacy is partially applied. Self-help strategy shows the typical self-help organization characteristics and develops interdependent activity within the value of cooperation and collaboration. Self-help strategy also discovers a local leader. Legal advocacy strategy is actively used to request a change of law and system to government. However, applying legal advocacy strategy to regional petition and suit is weak. Social protest strategy works to solve national unemployment problem and is applied in regional event and conference to strengthen the unemployed member. The contents of legal advocacy and social protest are little different among organizations.
Fourth, three case organizations perfectly achieved self recognition stage in forming empowerment, the purpose and result of unemployment organization. In participation stage, the content of empowerment is different as the characteristics of organization are different. All three organizations executed part of forming power stage. In self recognition stage, empowerment is perfectly achieved through cooperation, collaboration, forming self-knowledge, and searching the process of life members. In forming power stage, forming foundation of capability among people stays in initial stage like cooperative union, but forming power through network brought the change of value and personality and made organization recognizable and powerful in local area.
Fifth, three organizations show difference in participation stage during the process of forming empowerment.
Sixth, three organizations show difference in vision of regional unemployment organization.
The theoretical and practical implication on the research is same as below.
First, self-help strategy is the base of organization strategy and legal advocacy strategy and social protest strategy may be applied when unemployment organization tries to solve unemployment problem. Secondly, intervening technique based on the process of empowerment is useful to organize the unemployed and make unemployed people be a subject in unemployment organization. The unemployed will recognize his situation and problem through the process of empowerment and the organization will be strengthened through the unemployed network. Finally, the balance of organizer ' s perspective and the unemployed people ' s desire is important to develop regional unemployment organization. The unemployment organization will grow when the management of the unemployment organization and the development plan is based on the desire of the unemployed.

목차 (Table of Contents)

• 국문초록 = ⅰ
• 목차 = ⅵ
• Ⅰ. 서론 = 1
• 1. 문제제기 및 연구목적 = 1
• 2. 연구내용 = 6
• Ⅱ. 이론적 배경과 분석틀 = 8
• 1. 지역사회조직의 특성 = 8
• 2. 조직전략 이론 = 12
• 3. 임파워먼트(Empowerment) 이론 = 15
• 4. 연구 분석틀과 연구방법 = 19
• Ⅲ. 지역실업자조직의 현황 = 29
• 1. 실업운동의 태동 = 29
• 2. 실업자조직의 발전과정과 현황 = 31
• Ⅳ. 사례 연구 분석 = 37
• 1. 조직 특성 = 37
• 2. 조직 전략 = 57
• 3. 임파워먼트 형성과정 = 72
• 4. 조직 전망에 대한 인식 = 99
• Ⅴ. 결론 및 제언 = 108
• 1. 연구결과 = 108
• 2. 실천적 함의와 제한점 = 117
• 참고문헌 = 119
• 부록〈구술자 인적사항〉 = 123
• ABSTRACT = 124