보육교사의 일 조직화에 대한 제도적 문화기술지 -왜, 믿고 맡길 곳이 없는가?- = Work Organization of Child-Care Teachers - Institutional Ethnography -

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 2000년대 중반 이후 보육정책 분야의 괄목할 만한 성장에도 불구하고, 여전히 ‘믿고맡길 곳이 없다’고 이야기 되는 모순적 현상을 탐구하고자 보육교사의 일 조직화를 연구한 것이다. 보육교사는 최일선의 보육서비스의 실질적 전달자이므로, 이들의 일상적인 일 경험이 어떻게조직되고 발현되는지를 살펴보는 것은 보육서비스 실천 지식의 ‘실제’를 보여 줄 수 있기 때문이다. 이를 위해 ‘제도적 문화기술지(Institutional Ethnography)’ 연구방법론을 활용하였다. 자료수집은 보육교사(12명)와 보육교사의 일에 긴요한 연관성을 맺으며 동일한 보육제도 체계 속에 위치한 관련자(4명)를 포함한 총 16명의 정보제공자와의 심층 인터뷰를 통해 수집하였다. 자료 분석은 정보제공자들의 일 지식(work knowledge)과 텍스트(texts) 자료를 활용하여 제도적문화기술지의 분석틀을 적용하여 분석하였다. 분석결과, 보육교사의 일 조직화 양상은 다음의 네 가지로요약되었다. 첫째, 질 좋은 보육서비스 실천의 기본요소가 되는 보육활동 준비는 최소한으로 축소되고 형식화되고 있다. 둘째, 보육교사의 보육활동은 표피화되고 소극적이고 기계적인 돌봄으로변화되고 있다. 셋째, 보육교사의 보육활동은 ‘아동’이 아닌 ‘부모’를 위한 활동으로 전락하고 있다. 넷째, 보육교사는 과다하게 증가하는 행정지원 업무와 어린이집 평가제도의 왜곡화로 인해보육활동에 전념할 수가 없다. 이상의 보육교사의 일 조직화 양상에 담긴 상위적 담론체제는 국가 비용 최소화를 추구한 민간 의존적인 정책 지향과 보육서비스 공급에 대한 시장화 담론, 그리고 시장 논리에 의한 민간경영기법을 정부정책에 적용한 신공공관리주의 행정관리기조가 담겨져있음이 발견되었다. 이상의 상위적 담론은 보육에 대한 국가책임을 최소화하도록 돕고 보육교사의 원활한 보육서비스 실천을 단절⋅왜곡시킴으로써, 궁극적으로 불안한 보육환경을 부추기는 방식으로 작동하고, 이로써 여전히 믿고 맡길 어린이집이 없는 결과를 초래하고 있는 것으로 분석되었다.

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