영유아보육시설의 운영실태에 관한 연구 : 대전광역시 영유아보육시설을 중심으로

국문 초록 (Abstract)

전통적으로 영유아 보호와 교육은 가족의 책임이었으나 사회가 분화되면서 가족의 기능이 사회에 이양되고 있다. 전통적으로 육아를 지원해 주던 가족구조의 변화, 그리고 주된 육아 담당자였던 여성의 다양한 사회활동의 참여로 인해 영유아보육은 더 이상 가정만의 문제로 국한해서는 안되며 사회적 책임으로써 공공성이 강조되어야 하는 시점에 도달했다. 이처럼 급격한 사회변화의 과정 속에서 사회적 보육에 대한 요구 및 필요성은 지역, 계층, 사회집단을 초월하여 고르게 나타나고 있다.
이러한 보육수요의 증가에 따라 지방화 시대에 걸 맞는 연령별 보육 프로그램의 개발 및 시내 각 보육시설에 대한 지속적인 지원 및 보급 등 이제는 양질의 보육 서비스가 필요한 때인 만큼 영유아 보육사업을 지방차원에서 정착시켜 나갈 때이다. 그러므로 우선 지방자치단체 차원에서 영유아보육시설에 대한 실태파악이 필요하다.
따라서 우선 대전광역시 영유아보육시설의 운영실태 파악이 필요하고, 본 연구에서는 대전광역시 영유아보육시설의 분석을 통하여 지방자치단체 차원에서의 영유아보육정책의 발전방향 및 개선방안을 모색해 보고자 하였다.
영유아보육시설의 효과적 운용을 위해서는 다음과 같은 점이 고려되어야 한다.
1. 시설 및 운영관리의 합리화
실외환경은 실내환경에서 경험할 수 없는 다양한 경험을 제공함으로써 아동들의 활동을 자극하고 신체적 성장과 사회적 발달을 도와준다. 실외환경은 전체 공간 중에서 건물을 제외한 나머지 부분으로 놀이터가 대종을 이루고 있으며 이러한 실외놀이 영역은 실내영역의 연장으로써 조용한 공간과 소음이 있는 공간, 사회적 놀이 영역과 혼자놀이 영역 등이 포함되어야 한다.
한편 보육시설의 시설 및 설비를 설치할 때에는 프로그램의 특성 및 목적, 대상아동의 특징 및 요구, 인가규정, 부모와 지역사회의 요구 등을 고려할 필요가 있다.
2. 보육비용의 현실화
현행 표준보육단가가 지속되는 한 민간보육시설은 적자를 감내해야 하며, 이는 보육서비스의 질이 저하되는 결과를 초래하게 된다. 표준보육단가를 현실화할 경우, 저소득층 지역의 아동들에게 보육장애를 보완해주는 차원의 공공보육재원의 투입은 불가피하게 될 것이다.
현재의 표준보육단가는 시설종별, 아동연령별로만 차등적으로 책정되고 있고 시설의 규모가 고려되지 않고 있다. 아동이 많을수록 운영비가 절감되는 규모의 경제를 감안 할 때, 규모가 적은 시설이 불이익을 감수해야만 하는 상황이 초래된다. 이러한 불합리성을 완화해 주어야 한다.
따라서 사회복지측면에서 공공성이 중시되어야 하는 보육사업을 보육료의 완전 자율화에 맡기는 것은 충분히 검토된 후에 제기되어야 할 문제이고, 단지 실제 민간보육시설의 시설운영에 필요한 경비에 근접하게 현실화하는 대안을 만들어야 한다.
3. 보육교사의 처우개선
이제 보육교사 수적인 부족보다는 보육서비스의 질적 향상에 보다 관심을 가져야 한다. 보육교사의 이직률이 보육의 질과 직결된다고 생각할 때 보육교사의 인건비 및 근무조건은 시급히 개선해야 할 필요성이 있다. 더욱이 민간, 가정보육시설은 국·공립보다 처우수준이 낮아 심각성을 더하고 있다.
보육교사의 근무경력에 대한 유사경력 인정과 그에 따른 합리적인 보수체계의 개선이 이루어져야 할 것이다. 현 수준의 보육교사 처우로는 질 높은 보육을 기대하기 어렵다. 교사가 긍지와 사명감을 갖고 충실한 보육에 임할 수 있도록 신분 안정과 처우개선이 조속히 이루어져야 한다.
4. 보육교사의 전문성 강화 및 프로그램의 다양화
보육교사의 자격기준 강화는 단기적으로는 시설확충, 인력수급 등의 요인을 감안하여 보육교사의 보호, 교육, 사회적 서비스 등 종합적 기능수행을 보완하는 방향으로 강화해 가면서, 장기적으로는 보육시설이 각 기능별로 충분히 교육된 전문인력의 보충과 자격기준을 강화하여 질적인 보육서비스가 제공될 수 있도록 해야 한다. 또한 보육교사들에게 보수교육 실시로 보육에 대한 새로운 지식의 습득은 물론 이들이 사명감을 갖고 종사할 수 있도록 부단하게 연마시켜 나갈 필요성이 있다.
보육프로그램은 보육의 형태와 지역별 특성 및 영유아의 연령적 특성에 맞게 세분화되어 다양한 프로그램과 교구교재가 개발되어야 한다.
특히 전문연구기관 등을 활용, 영유아의 보육프로그램을 다양하게 개발하여 이를 널리 보급함으로써 지역별, 연령별 특성에 알 맞는 보육프로그램을 선택하여 질 높은 보육을 기할 수 있도록 하여야 할 것이다.
5. 가정 및 지역사회 참여 확대
부모교육의 참여도 개선안으로는 부모들의 참여를 높이기 위해서는 부모를 대하는 올바른 태도와 마음의 상태를 가지고 모든 노력을 기울여야 하며, 프로그램은 부모의 요구를 파악하게 되면 언제라도 계획을 변경시킬 필요가 있다. 또 모든 부모들과 접촉해서 그들을 참여시키는 방법을 모색해야 한다. 가정방문을 통해서 먼저 면담을 청하거나 가정통신을 통하여 부모들에게 부모 모두에게 참여할 수 있는 기회를 제공하고, 개별방문이나 단체를 방문하여 도움을 줄 수 있는 프로그램을 계획할 수 있다.
지역사회에 어린이집의 설립취지나 철학, 운영방법 등을 알려주고 그들이 알기를 원하는 것을 전달하여 도움을 주고 받음으로써 시설의 프로그램을 지역주민에게 홍보하고 지역주민의 이해와 협조를 얻을 필요가 있다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구의 목적 = 1
• 제2절 연구의 범위 및 방법 = 3
• 제2장 영 유아 보육시설에 관한 이론적 배경 = 4
• 제1절 영 유아 보육의 개념 = 4
• 1. 영 유아 및 보육의 개념 = 4
• 2. 보육의 의의와 필요성 = 6
• 제2절 보육시설의 유형 및 보육 프로그램 = 13
• 1. 보육시설의 유형 = 13
• 2. 보육프로그램 = 16
• 제3절 우리나라 보육사업의 현황 = 21
• 1. 보육사업의 발달 = 21
• 2. 보육시설·보육아동·보육시설 종사자 현황 = 22
• 3. 제도정비 현황 = 27
• 4. 예산투자 현황 = 30
• 제3장 자료수집 절차 및 방법 = 32
• 제1절 질문지 작성 = 32
• 제2절 자료수집 및 분석 = 33
• 1. 자료수집 = 33
• 2. 자료분석 = 33
• 제4장 대전광역시 보육시설의 운영현황 = 34
• 제1절 일반적 현황 = 34
• 제2절 보육시설 운영관리에 관한 분석 = 35
• 1. 물리적 환경, 설비 및 관리 = 35
• 2. 운영관리 = 38
• 3. 종사자 관리 = 41
• 제3절 보육 프로그램 운영관리에 관한 분석 = 46
• 1. 교육과정 = 46
• 2. 영양, 건강, 안전프로그램 = 50
• 3. 가정, 지역사회와의 연계 = 53
• 제5장 영유아보육시설의 문제점 및 개선방안 = 57
• 제1절 영유아보육시설 및 운영의 문제점 = 57
• 1. 시설의 부적합 및 운영관리의 열악 = 57
• 2. 교육활동 예산의 부족 = 57
• 3. 열악한 근무조건 = 58
• 4. 전문성의 부족 및 프로그램의 획일화 = 59
• 5. 가정 및 지역사회와의 연계 부족 = 59
• 제2절 영유아보육시설 및 운영의 개선방안 = 60
• 1. 시설 및 운영관리의 합리화 = 60
• 2. 보육비용의 현실화 = 60
• 3. 보육교사의 처우개선 = 61
• 4. 보육교사의 전문성 강화 및 프로그램의 다양화 = 62
• 5. 가정 및 지역사회 참여 확대 = 63
• 제6장 요약 및 정책제언 = 65
• 제1절 요약 = 65
• 제2절 정책제언 = 71
• 참고문헌 = 75