THE RECENT TRENDS IN RURAL AND URBAN ORGANIZATION IN KOREA : Toward a Wholeness of Man 人間의 完成을 向한 몇가지 提言 = 韓國 農村 및 都市構造의 最近傾向
저자
Ro, Chung-Hyun (Public Administration, and Director, Institute of Urban Studies and Development, Yonsei University)
발행기관
학술지명
권호사항
발행연도
1974
작성언어
English
KDC
350.000
자료형태
학술저널
수록면
55-64(10쪽)
제공처
소장기관
본 논문은 發展途上에 있는 亞細亞地域, 특히 한국에 있어서의 人口爆發과 都市集中에 따른 제반 현상을 서술적인 방법으로 체계있게 분석했고, 아울러 都市化過程에서 노정되고 있는 都市人口集中이나 農村人口轉出이라는 문제를 人間의 完成이라는 차원에서 접근을 시도해 보았다.
본 논문은 구성에 있어서는, 亞細亞地域에 있어서 人口爆發과 이에 따른 都市化 현상을 서설적으로 다루웠다. 人口爆發의 문제에 있어서는, 1972년 11월 東京에서 열린 제2차 亞細亞人口會議에 제출된 보고서에 의하면 亞細亞人口는 2000년대에 이르러 37억 7천 8백만이 된다는 것이다. 이 수치는 1970년대 현재의 세계 인구는 36억 5천 5백만 보다도 더욱 많은 것이며, 또한 1900년 현재의 亞細亞人口 9억 2천 5백만의 무려 4배 이상이 되는 것이다.
그러나 亞細亞에 있어서 人口成長率 보다 더 중요한 것은 都市人口의 급격한 증가이다. 1970년에서 2000년에 이르는 30년간에 亞細亞의 都市人口는 3배로 증가됨으로서 1970년 현재 25%의 亞細亞의 都市人口가 2000년에 가서는 亞細亞 전체 인구의 44%가 都市化될 것이다.
이와 같은 亞細亞地域에 있어서 人口爆發과 都市化現象의 서설적인 기술에 이어 한국 도시화의 양상 및 首都 서울의 都市構造的 성격의 분석을 전편에서 다루워 보았다. 한국 도시화의 양상을 파악하기 위하여 우선 人口爆發과 都市集中의 정도를 살펴 보았으며, 특히 人口의 都市集中에 있어서 韓國的인 특이한 集中要因을 다음과 같은 세가지로 人口移動의 물결을 들수가 있다. 첫째, 日本과 滿洲 등지로 부터 오는 귀한 동포의 이동 물결, 둘째, 北韓으로 부터 南下한 238만이나 되는 越南 물결과 이의 도시 흡수, 세번째, 남쪽의 農村地域으로 이동하는 물결이다. 그리고 앞으로의 都市化過程에 있어서 人口移動의 文向 및 都市人口의 增減 정도를 예견하였다. 市·邑 人口의 경우, 지금과 같은 都市人口 증가 추세로 본다면 1981년에 이르러 최소한도 전체人口의 67.5%로 될 것이며, 좀더 높여 생각한다면 71.6% 정도까지 내다볼 수 있을 것이다. 그리고 首都 서울의 都市構造的 성격을 분석하기 위해서는 首都 서울의 人口成長에 대한 事例를 살펴 都市行政需要의 급격한 증가에 따른 都市 써비스 기능의 미비점을 지적하였다.
후편에서는 人口의 都市集中으로 發生하는 農村問題를 다루웠다. 農村問題를 다루기 위해서 우선적으로 韓國農村社會의 구조적 특징을 지적했으며, 그리고 1960년 이래 추진된 政府의 工業化政策(제1.2차 經濟開發 五個年計劃)으로 생격난 農工間, 地域間의 隔差, 또한 流通構造의 개선을 목적으로 건설된 高速道路로 인한 農村人口의 移動問題와 최근 새마을 運動의 영향으로 都市人口의 農村으로의 移動現象이나 農村 여건의 향상에 따른 農村人口의 農村定置傾向을 살펴 보았다.
끝으로 人口爆發과 都市人口集中으로 발생되는 여러 가지 문제는 근본적으로 人間에 있어서 完全性을 달성하려는 노력의 실패로 보았다. 따라서 人間의 完成이라는 차원에서 문제의 접근을 시도하였다.
人間의 完成을 위해서 무엇이 필요하느냐 하는 것을 보다 참되게 이해하기 위해서는 우리는 人間의 삶에 있어서 財政的이나 物質的인 필요성이라는 점에서 훨씬 더 나아가서 생각해야만 된다고 보았다. 오늘날 韓國의 農村이나 都市社會에서 人間의 완전한 삶을 위한 중요한 요소는 다음과 같은 것들이라고 생각되어 진다.
첫째는 高等敎育의 필요성이다. 韓國의 가족들은 그들의 보다 나은 생활을 위한데도 目的이 있겠지만 그들 子女의 장래를 위해서 敎育시키려는 강한 의지가 있기 때문에 都市로 몰려 들고 있다.
둘째는 共同體의 필요성과 그 共同體가 주는 主體意識이다. 農村에서 都市로의 人口移動의 특수한 점은 그들이 같은 고향이나 地域에서 온 사람들끼리 도시 변두리地域이나 스럼地域에 정착을 해서 살면서 심리적인 보호감이나 安定感을 느끼고 있다. 이러한 共同體가 미관상 좋지 않다는 이유로 무작정 철거를 당하게 되는 경우 共同意識이 주는 주민의 安定感을 파괴하는 경우를 종종 볼 수 있다.
무엇보다 人間의 완전한 삶의 가장 대표적이라고 볼 수 있는 것은 住民의 생활에 영향을 미치는 각종 活動이나 計劃, 評價 즉 政策決定過程에 住民參與의 필요성이다. 農村生活은 都市生活 보다 參與를 전통적으로 중요시 해왔다. 政策決定過程에 住民參與가 이루워지느냐 안되느냐에 따라 人間에 있어서 완전함을 달성하느냐 상실하느냐의 문제가 달려 있고 나아가 政策의 성공의 可否가 결정지워지기 때문이다.
따라서 앞으로의 人口爆發이나 人口移動에 따른 문제를 해결하려는 計劃이나 카바(Korean Association for Voluntary Agencies)와 같은 後援團體의 역할은 이상에서 제시한 것들, 즉 人間의 완전한 삶을 얻는데 필요한 것들에 상당한 관심을 기울여야 한다. 그리고 나아가서는 社會變化過程에서 생겨난 不幸한 일들을 싸매기 위해서 慈善事業을 하는 것도 필요하겠으나, 그보다는 不幸한 결과를 가져오는 要因을 제거하는 積極的인 노력이 더욱 중요한 것이며, 이러기 위해서는 어느 하나의 慈善團體 보다는 카바(KAVA)와 같은 聯合體나 協議體를 통한 노력이 더욱 效果的임을 지적하고 싶다.
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