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새로운 조직형태의 기능적 생성과 제도적 확산 = 경제기획 및 조정부처의 사례를 중심으로 한 조직학적 연구
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2001
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국가의 기능과 역할에 대한 사회과학적 관심의 오랜 역사에도 불구하고, 우리는 근대국가의 중앙정부가 왜 지금과 같이 거대해지고 복잡해졌으며, 동시에 왜 지속적으로 확장하고 있는지에 대한 조직학적 이론의 토대를 마련하지 못하고 있다. 따라서 본 연구는 중앙정부의 구조적 확장의 대표적 형태인 새로운 부처의 설립을 경험적으로 확인하여, 새로운 부처들이 어떤 원리에 의해 설립되고 전 세계로 확산되는지에 대한 이론적인 토대를 마련하고자 한다. 이를 위해 2차대전 이후 많은 나라에서 새롭게 등장한 ‘경제기획 및 조정부처(MPC, Ministry of Planning and Coordination)’의 사례연구를 통해 중앙정부의 하위부서들에 대한 생성과 확산의 이론적 근거를 밝히기로 하고, 1950년부터 1990년까지 40년 간에 걸쳐 다양한 명칭의 MPC를 설립한 78개 국가를 관찰하였다. 그 결과 기존의 정부조직에 나타나지 않았던 새로운 조직형태의 출현은 국가가 배태된 외부환경의 급격한 변화에 부응하기 위한 기능적 효율성과 효용성에 근거하여 시작되지만, 이러한 조직형태에 대한 국내외로부터의 정당성이 확보된 후에는 그 효율성에 대한 일반적인 기대에 기초하여 다른 나라들에 의해 제도적으로 답습된다는 것을 알 수 있었다.
더보기In spite of a very impressive academic progress in the fields of modern nation-states and complex organizations in social sciences during recent periods, many important issues regarding government structure have been left untouched by researchers. We even do not have clear knowledge on what make today's governments so big and complex and what make these organizations keep growing in these days. In this study, therefore, our primary concern is given onto the specific feature of modern governments, Ministry of Planning and Coordination(MPC), especially focusing on the issues of its initial foundation and diffusion process. For this purpose, seventy-eight both developed and developing nation-states who adopted an MPC from 1950 to 1990 are investigated to ascertain what made these nation-states adopt the specific form of structure. Results show that the MPC adoption by individual nation-states is primarily an outcome of socio-political concern rather than an efficiency-oriented behavior based on unique domestic conditions of each nation-state. Both developed and developing nation-states adopt MPCs in accordance with the increasing incidence of similar activities among other nation-states. In this regard, MPC adoption can be understood as a mean to express the state authority's will to achieve more efficient state management and, in turn, higher degrees of national development.
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