장애인 직업재활정책의 결정요인에 관한 연구 : 정책네트워크 관점 = (A)study on the determining factors in the vocational rehabilitation policy making for persons with disabilities : from the standpoint of policy networking

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 한국의 장애인 직업재활정책의 결정과 변화는 어떤 과정을 통해 어떻게 이루어지며 또한, 직업재활정책에 영향을 미치는 결정요인은 무엇인가를 규명함으로써 향후 바람직한 직업재활정책수립에 기여하고자 하였다. 이를 위해 1990년 “장애인고용촉진등에관한법률”의 제정(도입)과정과 동 법의 전면적인 개정이 이루어진 2000년 “장애인고용촉진및직업재활법”의 변화(확대)과정에 있어서의 직업재활정책 결정요인을 정책네트워크이론을 틀로 하여 사례비교방법과 역사적 사건분석을 연구방법으로 분석·비교하여 보았다. 이론적 고찰을 토대로 직업재활정책 결정에 영향을 미치는 중요한 독립변인이 되는 3가지의 결정요인 즉, 정책환경, 정책네트워크구성요소, 정책결과를 도출하고 각 요인에 따른 하위변수를 측정지표로 하여 분석한 내용을 종합한 결과는 다음과 같다.
첫째, 정책 환경으로서 국제기구의 권고, 협약 등의 대외적 환경과 정치적 환경, 경제적 환경 그리고 제도적 환경 등의 대내적 환경은 정책결정에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 이상의 정책 환경요인 중 장애계의 정치적인 역량 등을 포함한 정치적 환경이 정책결정에 가장 큰 영향을 미친 것으로 나타났다.
둘째, 정책 환경변화와 그에 대응하는 활동과정에서 정책행위자의 수와 유형 등 정책행위자의 성격이 새롭게 변화하고 동시에 정책행위자간의 영향력관계도 변화하면서 이들의 이익표출행위인 상호작용통로도 변화하여 새로운 정책네트워크를 형성하고 이는 직업재활정책 결정에 영향을 미치는 것으로 나타났다.
셋째, 정책네트워크의 구조적 특성은 직업재활정책 결정에 영향을 미치는 것으로 나타났다. 정책결정과정에 참여한 핵심적인 정책행위자로는 장애계, 정부(대통령, 노동부, 보건복지부 등), 정당(여당, 야당)·국회, 경제계 등으로 나타났다. 이 정책행위자의 특성이 정부행위자보다는 비정부행위자들의 영향력이 클수록, 정책행위자의 수가 많고 행위자의 유형이 다양할수록 네트워크경계는 개방적인 구조를 가지며 이는 장애계의 정책이익이 많이 반영된 정책 산출에 영향을 미쳤다. 또한, 정책행위자간 상호작용의 성격이 협력적이고 상호작용의 강도가 강한 네트워크 특성을 나타낼수록 정책결과에 긍정적인 영향을 미치는 것으로 분석되었다.
본 연구결과를 바탕으로 제언을 하면 다음과 같다.
첫째, 정책결정과정에서 장애계가 중요한 영향력을 행사하기 위해서는 모든 장애계 행위자간의 양보와 협력을 기초로 하는 네트워크를 구축 및 강화하고, 정책건의·성명서발표·시위·간담회·토론회·방문면담 등 다양하고 적극적인 이익표출행위를 계획된 전략으로 접근하고, 직업재활정책의 도입 및 확대과정뿐만 아니라 시행령 등 정책지침 결정과정에서도 장애계의 집중된 네트워크 활동 등이 요구된다.
둘째, 정부가 장애인의 직업재활문제를 해결하기 위해서는 장애인을 시혜적 존재로서 인식하는 것이 아니라 동등한 파트너로 인식하고 정책행위주체들의 협력적 네트워크구축을 통하여 장애인의 욕구에 바탕을 둔 직업재활정책이 결정되는 거버넌스 정책결정구조를 보여주어야 한다. 이를 위한 정부의 정책조정능력이 더욱 요구된다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study aims at reviewing the process and aspects through which vocational rehabilitation policies are formed and altered in Korea. It also identifies the determinants that have an impact on policy making, thus contributing to the subsequent establishment of desirable vocational rehabilitation policies. The study performed a comparative analysis of the determinants for vocational rehabilitation policies. It was also a part of the introduction process of the "Employment Promotion Actof Persons with Disabilities" in 1990 and in the legislation of the "Employment Promotion and Vocational Rehabilitation Act of Persons with Disabilities" in 2000, which was a full-scale revision and expansion of the previous act, with Policy Network Theory as its framework and with the case study and historical event analysis as its research method. Based on the theoretical examination, the study identified three major determinants as the policy environment : The policy network components and the policy outcome as independent variables which have a significant impact on the vocational rehabilitation policy making procedure, and integrated the findings which had been analyzed by sub-variables as its measuring index at each determinant, which suggests the following:
First, the policy environments, including the external environment such as the advisory opinion of the treaties with international agencies, The internal environment which includes political, economic and institutional factors. These factors were found to have an impact on the policy making process. The political environment was found to have the greatest impact on the policy making procedure. It was further concluded that organized groups of persons with disabilities have a profound impact on the policy making procedure.
Second, along with the changes in the policy making environment, the number, type, and character of the policy makers has also changed. As a result the way in which the policy makers interact with each other is different. As a direct result of these changes in group interactions a new network has formed which provides policy makers with a new direction for making their interests known. This new network has a direct influence on how policies are made in the vocational rehabilitation program.
Third, the structural characteristics of the policy network were found to have an impact on making vocational rehabilitation policies. The study found that the key participants of the policy making process; includes groups of persons with disabilities, the government (President, Ministry of Labor, Ministry of Health and Welfare, etc.), Political parties(the ruling party and the opposition party), parliament and the business world were also involved. The bigger impact of non-governmental participants was, compared to that of governmental participants in this characteristic of the policy making participants, and the more numerous the participants were and the more various the participants types were, the more open structure the boundary of the network showed and the more it had its impact on the forming of a policy that reflected increasing policy interest of the groups of persons with disabilities. The findings also suggest that the more cooperative and the stronger the interaction between members of the network of policy makers, the more positive impact it had on the outcome of the policy making process. Based on the findings, the following could be suggested:
1. The task which takes top priority for groups of persons with disabilities is to establish and strengthen a network based on the mutual concession and cooperation among all participants.
2. The diversity and the positive nature of the interaction path among policy making participants in the policy network suggest that they have a significant impact on the outcome of the policy making.
3. To resolve the vocational rehabilitation problems, active participation and advancement of persons with disabilities to the job positions that will have a great impact on the vocational rehabilitation policy making are necessary and should be encouraged.
4. The focused interest and efforts by groups of persons with disabilities are required in the process of decision making. They are also important in developing policy guidelines such as enforcement decrees as well as in the process of the introduction and the transformation of vocational rehabilitation policies.
5. Through the mutual adjustment and the establishing of cooperative network, the governance system by which the vocationalrehabilitation policy is determined while more adequately reflecting the desires of persons with disabilities is more and morerequired.
6. The governmental coordinating power over the policy making process is becoming increasingly important.
7. The theory of policy network is useful in the study of vocational rehabilitation policy.

목차 (Table of Contents)

• 목차
• Ⅰ. 서론 = 1
• 1. 연구 의의 및 목적 = 1
• 2. 연구 범위와 방법 = 3
• 3. 연구의 제한점 = 5
• 4. 용어의 정의 = 5
• Ⅱ. 이론적 배경 = 6
• 1. 장애인 직업재활정책의 결정요인 = 6
• 1)직업재활정책의 결정과정 및 요인 = 6
• 2)한국의 직업재활정책의 발전과정 = 11
• 2. 정책네트워크의 개관 = 15
• 1)정책네트워크의 개념 및 유형 = 15
• 2)정책네트워크의 구성요소 = 20
• (1)정책행위자의 성격 = 20
• (2) 정책행위자의 영향력관계(권력관계) = 21
• (3) 정책행위자의 상호작용통로(상호작용방식) = 23
• (4) 정책네트워크 관계구조 = 25
• 3)정책네트워크와 정책의 변화 = 26
• Ⅲ. 연구 분석의 틀 = 29
• 1. 분석의 틀 = 29
• 2. 직업재활정책의 결정요인 = 31
• 1)정책 환경 = 31
• 2)정책네트워크 = 32
• (1)정책행위자의 성격 = 33
• (2)정책행위자의 영향력관계 = 33
• (3)정책행위자의 상호작용통로 = 34
• (4)정책네트워크 관계구조 = 35
• 3)정책 결과 = 36
• Ⅳ. 사례 분석 = 37
• 1. 직업재활정책의 도입과정 및 정책네트워크 분석 (사례1 : 장애인고용촉진등에관한법률) = 37
• 1)직업재활정책의 도입환경 = 37
• (1)대외적 환경 = 37
• (2)대내적 환경 = 38
• 2)직업재활정책 도입과 정책네트워크 = 50
• (1)정책행위자의 성격 = 50
• (2)정책행위자의 영향력관계 = 55
• (3)정책행위자의 상호작용통로 = 59
• (4)정책네트워크 관계구조 = 70
• 3)정책결과로서의 직업재활정책 = 74
• 4)소론 = 76
• 2. 직업재활정책의 변화과정 및 정책네트워크 분석(사례2 : 장애인고용촉진및직업재활법) = 80
• 1)직업재활정책의 환경변화 및 정책대응 = 80
• (1)대외적 환경변화 = 80
• (2)대내적 환경변화 = 81
• (3)환경변화와 정책행위자의 정책대응 = 95
• 2)직업재활정책 변화와 정책네트워크 = 102
• (1)정책행위자의 성격 = 103
• (2)정책행위자의 영향력관계 = 108
• (3)정책행위자의 상호작용통로 = 110
• (4)정책네트워크 관계구조 = 121
• 3)정책결과로서의 직업재활정책 = 124
• 4)소론 = 126
• Ⅴ. 종합비교분석 및 논의 = 129
• 1. 환경변화와 정책네트워크 = 129
• 2. 직업재활정책과 정책네트워크 = 136
• 1)정책행위자의 성격 = 136
• 2)정책행위자의 영향력관계 = 138
• 3)정책행위자의 상호작용통로 = 140
• 4)정책네트워크 관계구조 = 147
• 3. 정책결과와 정책네트워크 = 151
• Ⅵ. 결론 및 제언 = 153
• 1. 결론 = 153
• 2. 제언 = 156
• 참고문헌 = 159
• Abstract = 168