창원시 태풍해일위험지구 대피위험도 분석

국문 초록 (Abstract)

본 연구에서는 최근 전 세계적으로 기상이상 현상으로 인해 홍수 및 침수재해의 발생빈도가 증가하고 있으며 그로인한 침수피해가 심화되고 있다. 우리나라는 보통 7월에서 9월 사이에 태풍이 내습하고 있지만, 최근에는 불규칙한 기후변화로 인해 태풍의 횟수가 증가하고, 집중호우가 기습적으로 발생하면서 도시지역에 침수로 인한 피해가 급증하고 피해규모 또한 대형화 되고 있다. 따라서 본 연구에서는 과거 루사, 매미 등 태풍해일재해로 인해 태풍해일위험지구로 지정된 창원시 마산합포구 신포지구와 해운지구를 대상으로 재해 이전부터 현재까지의 토지이용변화분석과 보행자 특성에 따른 대피소 접근성 분석을 하였다.
토지이용변화분석은 항공영상을 이용해 스크린디지타이징 기법을 이용하여 건물을 추출하였고, 2002년 많은 피해를 입은 매미태풍을 기준으로 재해이전인 2001년과 재해이후인 2011년의 항공사진을 이용하여 분석한 결과 신포지구의 경우 124,302.07m2, 해운지구는 8,314.27m2의 건물의 변화가 일어났다. 이는 재해가 발생해 많은 피해를 입었지만 현재까지 꾸준히 개발이 진행되는 것을 알 수 있었으며, 나아가 재해가 재발 시 더 많은 피해를 입을 수 있어서 태풍해일위험지구 내에서의 개발행위를 체계적으로 규제가 필요한 것을 알 수 있었다.
대피소접근성분석은 연구대상지의 공간정보데이터를 이용하여 GIS공간분석 기능 중 네트워크분석을 이용하여 분석하였다. 소방방재청의 E-30 대피계획에 의거하여 25분 이내에 대피를 완료한다는 기준을 적용하였으며, 대피 속도는 대피연령과 신체조건을 고려하여 대피자의 유형을 아동, 일반성인, 노약자로 구분하여 아동은 1.08m/s, 일반성인은 1.38m/s, 노약자는 0.73m/s으로 정의하여 분석하였다. 그 결과 해운지구의 경우 현재 지정된 대피소가 적절한 것을 알 수 있었으나, 신포지구의 경우 모든 대피자의 유형에서 대피취약지역이 발생하였으며, 특히 노약자의 경우 지정된 태풍해일위험지구의 50% 이상이 대피취약지역으로 나타났다. 또한 취약시설별 최근접 대피소 분석을 하기 위해 아동시설, 공동주택, 노약자시설, 병원을 취약시설로 지정하여 분석한 결과 25분 이내에 대피가능한 대피소가 부족한 것으로 나타났으며, 노약자의 경우 대피소까지 시간이 40분을 초과하는 곳도 나타났다. 따라서 이러한 문제점을 보완하기 위해 추가대피소 3개를 지정한 결과 기존에 지정된 대피소의 경우 존재했던 대피취약지역에 대한 문제점이 개선되는 것을 알 수 있었다.
본 연구를 통해 얻어진 결과는 현재 지정된 태풍해일위험지구의 대피위험도를 분석하고 문제점을 해결하기 위한 보완대책을 수립하는데 활용될 수 있으며, 나아가 향후 태풍해일위험지구의 안전한 대피체계 수립과 대피계획을 구축하는데 유용하게 활용될 것으로 기대된다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Recently, the occurrence of floods or flooding disaster has been on the rise due to the phenomenon of unusual weather around the world. Therefore, flood damage has been intensified. Usually, typhoon comes between July and September in Korea, but recently, the frequencies of the typhoon have increased due to abnormal climate change, and as a result of the sudden occurrence of heavy rains, the damage caused by flooding has increased rapidly and damage size has become larger. Therefore, this study intends to analyze the change analysis of land using and the accessibility to the evacuation shelters according to pedestrian characteristics from the time 'before disaster' to the present targeting Shinpo-district and Haewoon district, Masan Happo-gu, Changwon, designated as Typhoon and Storm Surge Risk Zones due to the typhoon and surge disasters of the past such as Typhoon RUSA or MAEMI.
For the change analysis of land using, the buildings were extracted through the screen digitizing techniques by using aerial images. The analysis results by using aerial photos of 2001 and 2011, which are the years of 'before and after disaster' on a basis of Typhoon MAEMI, inflicted a lot of damage in 2002, demonstrate that the changes in buildings was 124,302.07m2 in the case of Shinpo district and 8,314.27m2 in the Hawoon district. This reveals that a lot of damage took place due to the occurrence of a disaster, but constant development up to the present time has been progressed. Furthermore, more damage is likely to take place in the re-occurrence of damage, so that it is expected that the systematic regulations about the development activities within the Typhoon and Storm Surge Risk Zones are required.
For the analysis on the accessibility to evacuation shelters, Network analysis among the functions of GIS space analysis by using space information data was conducted. The criteria, which aims to complete evacuation within 25 minutes based on the E-30 evacuation plans of the National Emergency Management Agency, were applied. Evacuation speed was analyzed to be 1.08m/s in children, 1.38m/s in general adults, and 0.73m/s in the old and the infirm by dividing the types of evacuees into children, general adults, and the old and the infirm by considering physical conditions. In the case of Haewoon district, currently designated evacuation shelters appeared to be appropriate, but in the case of Sinpo district, all types of evacuees occurred evacuation-vulnerable zone. In particular, in the case of the old and the infirm, over 50% of designated Typhoon and Storm Surge Risk Zones appeared to be evacuation-vulnerable zones. In addition, the analysis results by designating the vulnerable facilities: Children's center, public housing, Facilities for the Old and Infirm, and hospitals to analyze the nearest evacuation shelters according to the vulnerable facilities show that the evacuation shelters which are possible to evacuate within 25 minutes were lacking. In the case of the facilities for the old and the infirm, even there were places which exceed 40 minutes to the shelter. Therefore, three additional shelters were designated to complement these problems. The results reveal that the problems about the evacuation-vulnerable zones in the case of the existing designated shelters, appeared to be improved.
It is expected that the results, obtained in this study will be utilized to establish the complementary measures to analyze the evacuation risk and solve the problems. Furthermore, the study results will be usefully used for the establishing the safe evacuation systems and plans of the Typhoon and Storm Surge Risk Zones in the future.

목차 (Table of Contents)

• I. 서론 1
• 1. 연구배경 및 목적 1
• 2. 국내·외 연구동향 3
• 3. 연구범위 및 방법 4
• Ⅱ. 연구이론 8
• 1. 재해 8
• 1.1 재해의 개념 8
• 1.2 풍수해 재해 10
• 2. 대피소 11
• 2.1 대피소의 개념 11
• 2.2 대피소의 지정 12
• 3. 대피속도 13
• 4. 네트워크분석 14
• Ⅲ. 연구대상지 선정 및 결과분석 18
• 1. 연구대상지 18
• 1.1 연구대상지 기본현황 18
• 1.2 연구대상지 태풍해일위험지구 현황 19
• 1.3 연구대상지 항공영상 취득 23
• 2. 결과분석 25
• 2.1 태풍해일위험지구 토지이용변화 분석 25
• 2.2 태풍해일위험지구 대피소 접근성 분석 45
• 2.3 태풍해일위험지구 취약지역 개선방안 67
• Ⅳ. 결론 70
• 참고 문헌 72