근거이론에 의한 환경교육 제도화 의미 탐구

국문 초록 (Abstract)

본 연구의 목적은 사회환경교육 주체가 제도를 수용하는 경험의 의미를 짚어보고, 효과적인 제도의 운영과 활용을 통해, 사회환경교육의 활성화를 이루는데 필요한 시사점을 발견하고 제시하는 데 있다. 이를 위해, Strauss와 Corbin의 근거 이론 연구 방법을 사용하였다. 문헌 연구로는 환경교육 제도화 과정, 제도화에 대해 고찰하였다. 연구 참여자는 경력 15년 이상의 사회환경교육 기관 단체의 리더 혹은 운영자 15명을 심층 면담하였다.
연구 결과 개방 코딩에서 총 234개의 개념과 하위범주 53개, 상위범부 16개를 도출하였다. 축 코딩을 통해, ‘제도화 과정에서의 혼란’이라는 중심 현상이 나타났고, 중심 현상을 제공한 ‘제도화를 인식함’이라는 인과적 조건이 나타났다. 맥락적 조건은 ‘시대가 환경교육을 요구함’으로 나타났다. 중재적 조건은 ‘사회환경교육의 내재적 상황’으로 나타났고, 중심 현상에 대한 작용/상호작용은 ‘제도화에 대해 태도를 정함’, ‘전략적 판단 속에서 제도를 수용하고자 함’으로 나타났다. 중심 현상에 대한 전략에 따라 그 결과는 ‘제도 수용 이후 변화 모색’으로 나타났다. 제도화 수용 경험의 과정 분석 결과, 작용/상호작용 전략의 단계는 인식 단계, 설득 단계, 결정 단계, 실행 단계, 확인 단계로 나타났다. 선택 코딩에서는 이야기 윤곽 설계를 통해 ‘사회환경교육 공동체로서 제도화 과정의 혼란을 극복하여 환경교육 활성화를 위해 도약하기’라는 핵심 범주를 발견하였다. 이야기 윤곽을 단락 화하면, ‘환경교육 제도를 맞이하는 흐름’, ‘준비 없이 맞이한 환경교육 제도화’, ‘사회환경교육 주체로서 거울보기’. ‘의미가 불명확한데서 오는 정서 현상’, ‘기능이 불일치한데서 오는 정서 현상’, ‘제도에 대한 태도를 결정하는 정신 작용’, ‘사회환경교육 공동체 도움닫기’, ‘내 거울 앞에 누가 있는가’ 로 이야기 윤곽을 설계하였다. 가설적 정형화와 관계 진술을 통해, 모험심이 강한 개혁자형, 존경받는 조기 채택자형, 신중한 조기 대다수형, 회의적인 후기 대다수형으로 유형화하였다. 조건 결과 매트릭스는 개인 수준, 조직 수준, 사회 수준, 국가 수준으로 구분하여 분석하였다.
이상의 결과로 논의를 하면 첫째, 제도화 과정은 환경교과의 독립 교과 선정과 선정 당시 환경의 정의와 범위가 이후로도 변화가 없는 경로 설정이 이어졌다. 정부 부처의 권력 관계가 제도적 관성으로 작용했고, 이명박 정부 환경 정책과 산림청 산림 정책이 결정적 국면을 제공하며 제도화가 진행되었다. 현재, 제2차 환경교육 종합계획은 그간의 경험 학습을 통해 제도의 변화를 요구하고 있다.
둘째, 제도화를 맞이하는 사회환경교육의 내재적 상황은 제도화에 정으로 작용하지 못하였다. 사회환경교육이 처한 현 상황을 비판적으로 바라보고, 사회환경교육의 새로운 공동체 모델로서, 학습 공동체와 실천 공동체적 관점을 동시에 제시하였다.
셋째, 사회환경교육이 제도화에 미친 영향을 살펴보면, 제도화는 인적 구조가 넓어지면서 시장이 확대될 수 있었고, 단체의 정당성을 부여할 수 있는 동기의 유발과 사회교육의 동형화가 정으로 작용하였다. KEEN이 세력화되어 역할을 한 것과 산림 정책의 병행 발전, 학교와 비교해 상대적으로 적극적이었던 사회환경교육이 환경부와 파트너십을 이룬 것도 제도화를 촉진하게 하였다. 제도화를 저해한 요인에서 얻을 수 있는 시사점으로, 인지의 한계로 관심과 참여가 부족하지 않도록 정부의 홍보를 강화하고, 단체의 정체성에 따라 개인의 태도가 결정되는 만큼, 단체의 상황에 대한 고려가 필요하다. 사회환경교육이 정부와 시장 권력으로부터 독립적이고 자율적일 수 있기 위해서는 재정과 주체의 학습이 필요하며, 이는 개별 단체의 역량을 증대시킴은 물론 네트워크 기능도 회복될 수 있을 것이다.
넷째, 효과적인 제도 운영과 활용을 위해 정부와 사회환경교육 주체가 고려해야 할 점을 제도화 과정 별로 제시하였다. 인식 단계는 제도에 대한 인식과 정보의 부족을 초래하지 않도록 정부의 홍보가 중요하다. 정보의 다양성은 설득 단계의 갈등을 최소화 시켜 주기 때문이다. 갈등을 최소화시키기 위해서는 사회환경교육의 내재적 상황에 대한 고려가 필요한데, 그러기 위해서는 그들만의 비공식 제도를 존중해야 한다. 사회환경교육 주체도 그들만이 갖고 있는 자생 제도적 성격의 학습 내용과 방식의 발굴과 유지가 중요하다. 결정 단계는 선택이 이루어지는 정신 작용이니 만큼, 단체의 정체성을 고려해야 한다. 특히 환경교육과 환경운동의 중첩된 위치에 있는 사회환경교육 기관 단체 리더들은 사회환경교육의 가치를 중립시킬 수 있어야 한다. 아울러 사회환경교육에 영향을 미치는 이들의 학습과 결정은 매우 중요하다.
본 연구에서 발견한 점들을 바탕으로 정책적, 학문적 제언과 후속 연구를 위한 제언을 하였고, 사회환경교육의 활성화를 이루는데 필요한 학문적, 실천적 의의를 가능한 구체화하고자 하였다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The purpose of this study check meaning of experience which society environment education subject accept institution, and is to promote society environment education through operation and utilization of effective institution.
To do this, this study observe meaning of experience that society environment education subject accept legislation. Method of study use Grounded Theory by Strauss & Corbin. Literature study examine ‘environment education legislation process’ and ‘institutionalization’ Research participant conduct in-depth interview with leader or operator of society environment education organizations with over 15 years career.
As result of research, a total of 234 concepts, 53 sub-categories and 16 main categories were extracted in Open Coding. Through Axial Coding, Central Phenomenon was confusion of institutionalization process. Causal Condition was ‘recognizing institutionalization’ Contextual Condition was ‘the time demands the environment education’. Intervening Condition found to be ‘intrinsic situation of society environment education'. Action / Interaction was defined as ‘setting attitudes toward institutionalization’, ‘be willing to accept institution in strategic judgment’. Consequence was revealed ‘seeking change after institution acception’.
Process analysis showed recognition step, persuasion step, decision step, execution step, confirmation step. Core category was ‘society environment community overcome uncertainty and inconsistency of institutionalization process and take a leap for environment education activation’. Story Line sectioned like this. 'The flow of facing environment education legislation’, ‘legislation of environment education is faced without preparation’, ‘looking at mirror as environment education subject’, ‘emotional phenomenon coming from indefinite meaning’, ‘emotional phenomenon coming from inconsistent function’, ‘mental function determining attitude toward institutionalization’, ‘leaping of society environment education community’, ‘ who is in front of my mirror’. Type analysis appeared to be adventurous reformer type, early adoption type who is respected, ‘cautious early majority type’, ‘skeptical latter majority type’. Conditional matrix is analyzed at individual level, organization level, company level and country level.
Through the above-mentioned consequence of research, the following discussion is made. As a result of analyzing institutionalization process by path-dependent, path setting was that environment subjects was selected independent and that the definition and scope of environment had not changed since selection. At the decisive phase, the power relations of government departments acted as institutional inertia, Lee Myung-bak government’s environment policy and Forest Administration’ forest policy and beginning of institution. The Second Environment Education Comprehensive Plan call for change of institution through experiential learning.
The second, intrinsic situation of social environment education which was faced institutionalization has not positively influence institutionalization. Researcher critically look at the reality of social environment education. And suggested new community model of social environment education. It is simultaneous adoption perspective of learning community and practical community.
The third, promotion of institutionalization was like this. As human structure enlarged, market expanded, motivation to give the organization a legitimacy occur, isomorphism phenomenon of social education, KEEN has been strengthened and functioned, forest policy has developed at the same time and social environment education has been a partnership with the Ministry of Environment. Through something to hinder, what earn implication are as follows. Promotion of government has to be strengthened to avoid lack of interest and participation caused by lack of awareness. Because individual’s attitude is determined by group identity, consideration of the group situation is necessary. Also social environment education should be independent and autonomous from government and market power. for that reason, learning of finance and social environment education group and individual are need. If it goes like this, capacity of individual organization is increased and network function is restored.
The forth, in oder to operation and utilization of effective institution, suggesting something that government and society environment education subject should be considered by institutionalization process. In the recognition phase, promotion of government is very important not to cause shortage of recognition and information about institution. Because diversity of information reduce conflicts of persuasion phase. In order to minimize conflicts of persuasion phase, it is necessary to consider intrinsic situation of social environment education. in order to do this, informal institution of only social environment education should be respected. Social environment education subject also has self sustaining power institution which only they have. Their own learning content and learning method should be developed and maintained. Decision phase is mental action in which the choice is made. Therefore identity of organization should be considered. Expecially leaders of social environment education organizations who have experienced both environment education and environment movement at the same time have to neutralize value of social environment education. In addition, leader’s learning and decision power influencing social environment education is very important.
The first, this study analyzed legislation of environment education in a path - dependent manner, the second, looked at environment education from critical point of view and proposed community model of a new leap, the third, reflected on factor which promoted institutionalization or hindered institutionalization, and the forth confirmed step by step implications about something that is considered when institution is operated. So in that way, this study offers political and academic suggestion and follow-up study suggestion, and provides practical significance to activate social environment education.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 필요성 1
• 2. 연구 목적 및 연구 문제 3
• 3. 연구의 한계 4
• Ⅱ. 이론적 배경 5
• 1. 연구의 방법적 이론 5
• 1) 근거이론 5
• 2. 연구의 내용적 이론 7
• 1) 제도화 7
• (1) 제도화의 개념 7
• (2) 비공식 제도 8
• ① 비공식 제도의 개념 8
• ② 비공식 제도의 현상학적 정의 9
• (3) 공식 제도와 비공식 제도 11
• ① 공식 제도와 비공식 제도의 관계 11
• ② 공식 제도와 비공식 제도 관계 유형 11
• (가) 보완적 관계 12
• (나) 대체적 관계 12
• (다) 긴장된 공존 관계 13
• (라) 경쟁적 관계 13
• (4) 환경교육에서의 공식 제도와 비공식 제도 13
• ① 환경교육 제도 속의 공식 제도 14
• ② 환경교육 제도 속의 비공식 제도 15
• (5) 제도 확산 과정에서 제도 채택 경험의 범주화 16
• 2) 환경교육 제도화의 역사적 발전 과정 18
• (1) 전두환정부 이전의 환경교육 제도화 과정 22
• (2) 전두환정부의 환경교육 제도화 과정 22
• (3) 노태우정부의 환경교육 제도화 과정 23
• (4) 김영삼정부의 환경교육 제도화 과정 23
• (5) 김대중정부의 한경교육 제도화 과정 24
• (6) 노무현정부의 환경교육 제도화 과정 25
• (7) 이명박정부의 환경교육 제도화 과정 28
• (8) 박근혜정부의 환경교육 제도화 과정 30
• 3) 환경교육 제도 선행 연구 33
• 4) 용어의 정의 37
• Ⅲ. 연구 방법 38
• 1. 연구 설계 38
• 1) 연구의 과정 38
• 2. 연구 대상자 선정 38
• 1) 연구 참여자 선정 기준 38
• 2) 연구 참여자의 일반적 특성 40
• 3. 자료 수집 49
• 1) 면담 방법 49
• 2) 질문 내용 50
• 3) 자료 수집 50
• 4. 자료 분석 방법 52
• 1) 개방 코딩 52
• 2) 축 코딩 54
• (1) 패러다임에 의한 범주 분석 55
• (2) 과정 분석 55
• 3) 선택 코딩 56
• (1) 핵심 범주 56
• (2) 이야기 윤곽 56
• (3) 가설적 정형화 56
• (4) 가설적 관계 진술 57
• (5) 유형화 작업 57
• (6) 상황 모형 57
• 5. 연구 과정 평가 59
• 1) 이론적 민감성을 위한 연구자의 준비 59
• 2) 연구에 대한 엄격성 평가 61
• (1) 신빙성 62
• (2) 재연 가능성 62
• (3) 의존 가능성 63
• (4) 확인 가능성 63
• 3) 연구의 윤리적 고려 64
• Ⅳ. 연구 결과 65
• 1. 사회환경교육 제도화 경험의 의미에 관한 범주화 65
• 1) 제도화를 인식함 67
• (1) 정보 자체가 부재 67
• ① 제도화의 의미에 대해 질문함 68
• ② 획득된 정보를 가공/해석하기 어려움 68
• 2) 시대가 환경교육을 요구함 69
• (1) 환경교육의 공감대가 형성됨 69
• ① 신자유주의로 인한 국가 권력의 확대 69
• ② 환경교육의 필요가 대두됨 70
• ③ 거버넌스 협력이 요구됨 70
• (2) 환경교육을 환경 운동의 방법으로 택함 71
• ① 체험 환경교육을 비중 있게 해 옴 71
• ② 멤버십을 증대시키는 교육 자원 봉사 한발 72
• (3) 정부 환경 정책에 영향을 받음 73
• ① 정부와의 거리로 인한 단체의 분화 73
• ② 환경부와 교육부의 엇박자 74
• ③ 환경교육에 기여한 산림교육 제도의 숙제 75
• (4) 협력 네트워크 요구 77
• ① 주체간 연대 요구 77
• ② KEEN의 제도화 견인 78
• 3) 사회환경교육의 내재적 상황 79
• (1) 사회환경교육 공동체 반추 79
• ① 축적된 역량의 확장이 더딤 79
• ② 재정의 열악 81
• ③ 전문성 부족 82
• ④ 봉사에서 일자리로 전환되며 멤버십에 영향을 줌 83
• ⑤ 제도에 대한 무관심으로 목소리를 내지 않음 85
• ⑥ 주체간 협력이 안 됨 88
• ⑦ 제도화 입법 과정에 참여가 미약함 90
• ⑧ 변화가 요구되는 KEEN 91
• 4) 제도화 과정에서의 혼란 93
• (1) 현실적 측면에서 불확실을 겪음 93
• ① 불명확한 정보로 오는 오해 93
• ② 하나의 주제에 대한 여러 영역에서의 의미가 혼란함 95
• ③ 가치의 충돌 96
• (2) 가치적 측면에서 불일치를 겪음 101
• ① 다양성이 고려돼야 하는 프로그램 인증제 101
• ② 예산과 밀접한 환경교육센터 103
• ③ 사회환경교육지도사의 질과 활용 106
• ④ 공조가 미흡한 파트너 학교 환경교육 110
• ⑤ 시작은 같으나 경로가 다른 산림교육 112
• ⑥ 매력 없는 국가 공모사업 115
• ⑦ 유형별 시설 위탁에 따른 어려움 116
• 5) 제도에 대한 태도를 정함 118
• (1) 제도화에 대한 태도 118
• ① 제도에 대한 긍정적 신념 118
• ② 제도에 대한 반성적 의심 121
• ③ 제도에 대한 양면성 인정 123
• 6) 전략적 판단 속에서 제도를 수용하고자 함 127
• (1) 학습을 통해 단체 역량을 키움 127
• ① 학습이 필요함 127
• ② 역할을 구분함 129
• ③ 관심 영역에 대한 탐구 130
• ④ 가용 자원의 확보 131
• ⑤ 민간의 정체성에 대한 환기 132
• (2) 외연의 확대 133
• ① 환경교육의 담장을 넘어 133
• ② 학교 환경교육과의 연계 135
• (3) 제도를 이용해 사회환경교육을 통합하고자 함 136
• ① 사람 중심 참여 136
• ② 환경교육한마당의 새바람 138
• ③ 담론의 생성 139
• ④ 신뢰를 기반으로 한 협력 네트워크 141
• (4) 쟁점에 대해 설계함 142
• ① 환경교육 종합계획 142
• ② 환경교육센터 143
• ③ 환경교육 프로그램 인증제 147
• ④ 사회환경교육지도사 149
• (5) 실천 현장에서 실행하고자 함 151
• ① 교육자 되기 151
• ② 대학 과정에서 사회환경교육인 키우기 154
• ③ 환경교육 운동하기 155
• ④ 전통적 규범의 존중 159
• 7) 제도 수용 이후 변화 모색 160
• (1) 수용에 따른 문제점을 진단함 160
• ① 도약을 위해 자신을 돌아봄 160
• (2) 새로운 도약의 가능성을 모색함 161
• ① 환경교육이 중심이 되는 시대가 옴 161
• 2. 사회환경교육 제도의 확산 및 수용의 맥락과 흐름 163
• 1) 사회환경교육 제도의 확산 및 수용에 대한 패러다임 분석 163
• (1) 인과적 조건 163
• (2) 맥락적 조건 165
• (3) 중재적 조건 166
• (4) 중심 현상 168
• (5) 작용/상호 작용 170
• (6) 결과 172
• 2) 사회환경교육 제도의 확산 및 수용에 대한 과정 분석 174
• (1) 인식 단계 174
• (2) 설득 단계 175
• (3) 결정 단계 176
• (4) 실행 단계 177
• (5) 확인 단계 178
• 3. 사회환경교육 제도의 확산 및 수용에 대한 범주의 통합과 정교화 179
• 1) 핵심 범주 179
• 2) 이야기 윤곽 서술 180
• (1) 환경교육 제도를 맞이하는 흐름 180
• (2) 준비 없이 맞이한 환경교육 제도화 181
• (3) 사회환경교육 주체로서 거울보기 181
• (4) 의미가 불명확한데서 오는 정서 현상 183
• (5) 기능이 불일치한데서 오는 정서 현상 184
• (6) 제도에 대한 태도를 결정하는 정신 작용 186
• (7) 사회환경교육 공동체 도약하기 188
• (8) 내 거울 앞에 누가 있는가 192
• 3) 가설적 정형화 및 관계 진술 193
• (1) 가설적 정형화 193
• (2) 가설적 관계 진술 197
• 4) 유형 분석 199
• (1) 모험심이 강한 개혁자형 199
• (2) 존경받는 조기 채택자형 201
• (3) 신중한 조기 대다수형 203
• (4) 회의적인 후기 대다수형 205
• 5) 상황 모형 207
• (1) 개인 수준 207
• (2) 조직 수준 210
• (3) 사회 수준 213
• (4) 국가 수준 216
• Ⅴ. 논의 220
• 1. 경로 의존적 관점에서 본 환경교육 제도의 역사적 과정 220
• 1) 정부 부처의 권력 관계 220
• 2) 독립 교과목으로 선정된 환경 교과에서 규정한 환경의 정의와 범위 221
• 3) 이명박정부의 환경 정책 221
• 4) 산림청의 산림 정책 222
• 5) 1차 환경교육 종합 계획으로부터 얻은 경험 223
• 2. 제도화 과정의 사회환경교육 공동체 형성 과정 224
• 1) 학습 공동체이자 실천 공동체로의 사회환경교육 공동체 224
• 2) 실천 공동체 구성 틀에 의한 사회환경교육 공동체의 실행 전략 227
• (1) 관심 영역 228
• (2) 실천 228
• (3) 공동체 229
• 3. 사회환경교육 제도화에 영향을 준 요인 230
• 1) 제도화를 추동한 요인 230
• (1) 개인적 요인 230
• (2) 단체적 요인 231
• (3) 사회적 요인 232
• 2) 제도화를 저해한 요인 234
• (1) 개인적 요인 234
• (2) 단체적 요인 236
• (3) 사회적 요인 238
• 4. 효과적인 제도 운영과 활용을 위해 정부와 사회환경교육 주체가 고려할 방안 239
• 1) 인식 단계 240
• 2) 설득 단계 242
• 3) 결정 단계 243
• 4) 실행 단계 245
• 5) 확인 단계 247
• Ⅵ. 결론 및 요약 249
• 1. 결론 249
• 2. 제언 255
• 1) 정책적 제언 255
• 2) 실천적 제언 256
• 3) 후속 연구 제언 257
• 3. 연구 의의 258
• 4. 요약 259
• 참고 문헌 261
• 영문 초록 275
• 부 록 279

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