대구경북경제자유구역청의 조직문화가 조직효과성에 미치는 영향 분석 : 대구경북경제자유구역청을 중심으로 = Analysis of effects of DGFEZ's organizational culture on the member's work efficiency

국문 초록 (Abstract)

우리가 살고 있는 현대사회의 가장 큰 특징은 사회 환경의 급격한 변화와 그 변화의 속도이다. 이러한 급격한 변화 속에서 수많은 조직들이 새로이 생겨나고 변화하고 도태되어 사라져 가기도 한다. 이런 변화의 현대사회에서 “어떤 조직이 또는 어떻게 조직을 운영해야 조직 구성원들의 성과를 극대화 시킬 수 있을까” 라는 질문은 현대사회에서 가장 중요한 과제 중 하나일 것이다.
이와 관련하여 많은 학자들은 조직문화의 중요성을 인식하고 조직문화에 대한 많은 연구를 지속해왔다. 사기업에서 시작된 연구는 이제는 공공부문에까지 그 영역을 확대해가고 있다. 공공부문에서는 전통적인 공무원 조직에 대한 연구가 진행되었는데 현대사회의 행정추세는 점점 광역화되고 복합화 되어 가고 있으며. 이런 사회문제를 해결하기 위해서 공무원 조직자체도 기존의 전통적인 공무원조직에서 탈피한 새로운 형태의 공무원조직이 생겨나고 있다.
일반적으로 조직의 성과는 조직구성원에 의해서 결정되고 구성원들의 업무수행결과는 직무만족과 조직몰입에 영향을 받는다는 것이 다수 학자들의 견해이며 이런 이유로 조직문화와 조직효과성은 조직 연구 분야에서 중요한 주제중의 하나로 인식되고 있다.
조직의 형태와 특수성에 따라 조직문화는 다르게 형성될 것이며 조직효과성을 높이기 위한 방안 또한 조직의 특수성에 기인한 조직문화에 따라 다르게 판단되어져야 할 것이다.
본 연구는 대구경북경제자유구역청의 조직문화의 특성과 조직문화와 조직효과성의 관계에 대한 연구이다. 대구경북경제자유구역청은 대구·경북지역의 새로운 먹거리 창출을 위한 핵심 국책사업으로 2002년 12월 경제자유구역 지정 및 운영에 관한 법률에 기반하여 2008년 대구광역시와 경상북도 두 지자체의 지방자치조합의 형태로 설립된 기관이다. 이곳에 근무하는 구성원들은 양 지자체에서 파견형식으로 한시적으로 근무하고 있으며 경제자유구역청장은 공모를 통해 외부인사가 선임된다. 하지만 현재까지 대구경북경제자유구역청은 뚜렷한 성과를 내지 못하고 있으며, 그 운영에서도 적지 않은 부작용을 보이고 있는 현실이다. 그 이유로는 경제자유구역에 대한 구조적인 원인과 중앙기관과의 업무의 중복성, 자율권 부재 등 여러 외부 문제와 인사상의 문제, 청장의 리더십 문제 등 여러 내부 문제 등을 이유로 들 수 있겠다. 여기에서는 대구경북경제자유구역청의 조직효과성을 높이기 위한 원인 진단의 방안으로 대구경북경제자유구역청의 지방자치단체조합이라는 독특한 조직형태에 주목하고 여기서 파생되는 조직문화에 관심을 가지고 연구를 진행하였다.
이를 위해 현재 대구경북경제자유구역청 소속의 공무원들과 대구광역시청, 경북도청 소속 공무원들을 대상으로 설문조사를 실시, 분석을 실시하였으며, 추가적으로 각 기관별로 심층면접을 실시하여 설문조사를 통한 기술통계학적 분석 방법에 따른 단점을 보완코자 하였다. 그 결과 대구경북경제자유구역청의 조직문화는 전통적인 공무원 조직과는 구별되는 뚜렷한 차이를 보이고 있었다.
우선 대구경북경제자유구역청의 조직문화는 대구광역시와 경북도청에 비해 집단문화에서는 상당히 낮은 결과가 나온 반면 상대적으로 발전문화와 합리문화에서는 높은 결과가 도출되었다. 이는 선행연구결과와 면접 자료를 토대로 했을 때, 첫째로 파견형식으로 운영되고 있는 대구경북경제자유구역청의 인사제도를 원인으로 꼽을 수 있겠고, 둘째로 경제자유구역에 대한 개발업무, 외국기업 투자업무를 주된 업무로 하고 있는 대구경북경제자유구역청의 업무특성에서 비롯한 결과라고 판단된다.
하지만 대구경북경제자유구역청에서 기존 공무원조직에서 대표적으로 나타나는 집단문화와 위계문화가 낮게 나타나고 발전문화와 합리문화가 상대적으로 높게 나타난 것은 대구경북경제자유구역청은 기존 공무원조직의 관료제 특성에서 나타나는 문서주의, 서열주의, 레드테이프 등의 단점들을 극복하고 있다는 긍정적 신호로도 해석될 수 있다.
또한 대구경북경제자유구역청 구성원들은 대구광역시청, 경북도청 구성원들에 비해 상대적으로 매우 낮은 조직몰입도를 나타내었는데 이 또한 대구경북경제자유구역청의 내부적 특성에서 그 원인이 있다고 하겠다. 하지만 직무만족에서는 대구경북경제자유구역청과 대구광역시청, 경북도청의 조직 비교에서 유의미한 결과가 도출되지 않았는데 이는 공무원의 직무 자체는 조직의 특성보다는 직무자체와 직무를 행하는 담당자 성향에 따라 달라지기 때문이라 생각된다.
하지만, 집단문화는 기존연구에서 밝혀진 바와 같이 조직몰입도에 정(+)의 영향을 미치는 요인인데 집단문화가 대구경북경제자유구역청에서 낮게 인식되었다는 것은 대구경북경제자유구역청 내 구성원들간 원활한 소통과 멤버십 형성에 문제가 있다는 것을 의미하며 조직몰입도에서도 상대적으로 매우 낮은 수치를 나타냈다는 것 또한 대구경북경제자유구역청의 조직 운영에 문제점이 있다는 것을 나타낸다고 하겠다.
이런 결과를 바탕으로 하여 대구경북경제자유구역청의 조직문화 중 집단문화를 향상시킬 수 있는 장기적인 프로그램을 개발해야 할 것이며, 조직몰입도 향상을 위해서는 대구경북경제자유구역청의 직원 인사문제와 경제자유구역청의 위상 약화, 청장의 리더십 부재 등을 해결 할 수 있는 방안을 강구하여야 할 것이다.
마지막으로 본 연구를 진행함에 있어 연구대상이 대구경북경제자유구역청에 집중되어 있어 이런 결과가 다른 지방자치단체조합에도 적용할 수 있겠느냐는 문제와 자료수집과 연구조사의 시간적 제한 등으로 인해 대구광역시청과 경북도청의 사례가 부족한 점, 조직효과성을 측정하는 다양한 변수들을 고려하지 못한 점 등은 아쉽게 생각하며 향후 총괄적인 연구가 이루어질 필요가 있다고 본다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구배경 및 목적 1
• 2. 연구범위 및 방법 2
• 1) 연구대상과 범위 2
• 2) 연구방법 3
• Ⅱ. 이론적·제도적 고찰 5
• 1. 조직문화의 이론적 고찰5
• 1) 조직문화의 개념 5
• 2) 조직문화 연구의 유형8
• 3) 경쟁가치모형 10
• 2. 조직효과성에 대한 연구13
• 1) 조직효과성의 개념 13
• 2) 조직 효과성의 구성 요인14
• 3) 직무만족의 개념 15
• 4) 조직 몰입의 개념 17
• 3. 조직문화와 조직효과성에 대한 선행연구19
• 1) 조직문화와 조직효과성에 대한 선행연구 조사19
• Ⅲ. 경제자유구역청의 위상 및 실태 연구 24
• 1. 경제자유구역청 설립근거의 이론적 고찰 24
• 2. 경제자유구역청의 권한 및 위상 26
• 3. 경제자유구역청에 대한 선행연구 28
• Ⅳ. 연구방법 31
• 1. 연구의 배경 및 목적 31
• 1) 분석의 틀 구성 31
• 2) 가설의 설정 32
• 3) 변수의 조작적 정의 33
• (1) 조직문화의 유형 33
• (2) 조직효과성의 구성요소와 조작적 정의 35
• 2. 설문대상 및 조사방법 37
• 1) 자료수집 37
• 2) 설문지의 구성 38
• 3) 자료분석 기법 38
• Ⅴ. 실증분석 40
• 1. 구성개념의 기술통계 분석 40
• 1) 표본의 특성 40
• 2) 타당도 및 신뢰도 검증 41
• 2. 구성개념의 기술통계 분석 44
• 3. 가설검증 51
• 1) 공무원 조직의 유형에 따른 행정조직 문화의 차이 51
• 2) 변수간 상관관계분석 53
• 3) 조직문화 유형이 직무만족과 조직몰입에 미치는 영향 54
• 4) 소속기관에 따른 조직문화 유형이 직무만족과 조직몰입에 미치는 영향 56
• 4. 소속기관에 따른 조직문화에 대한 심층면접 59
• 1) 대구경북경제자유구역청의 조직문화 특성 60
• 2) 대구시청과 경북도청의 조직문화 특성 61
• Ⅵ. 결 론 63
• 1. 연구결과의 요약 63
• 2. 연구결과의 시사점 64
• 3. 연구의 한계와 과제 66
• 참 고 문 헌 68
• 부록 - 설문지70
• 초록 73