쓰레기 속의 삶과 노동 ―폐기물 관리의 변화와 난지도 매립지 주민들의 주거권 = Life and Labor Amidst Waste: Shifting Waste Management and the Struggle for Housing Rights in Seoul’s Nanjido Landfill

국문 초록 (Abstract)

급격한 도시화는 폐기물 발생량 증가로 인한 쓰레기 처리에 필요한 공간과 노동력을 요구한다. 난지도 매립지(1978-1993)는 서울시가 이러한 문제에 어떻게 대응했는지 보여준다. 난지도는 약 2천여 명의 비공식 노동자와 4천여 주민의 삶의 터전이자 생업의 공간이었다. 이 글은 1978-84년 난지도 주민들의 주거 현황, 특히 1980년대 중반 매립지 폐쇄가 논의되던 시기에 난지도 주민들의 주거권 요구와 조립식 주택 건설과정을 다룬다. 주민, 공무원, 자원봉사자 인터뷰, 청원서와 민원서류, 폐기물 정책 보고서, 항공 사진과 판잣집 지도를 바탕으로 주민들이 주거권을 인정받을 수 있었던 계기와, 1980년대 폐기물 관리 정책 변화 속에서 이들의 주거 상황이 어떻게 달라졌는지 분석한다. 1983년 11월 서울시가 매립공간 확보를 위해 주민들에게 자진 철거를 요구하자 이들은 철거 위협에 맞서 주거권을 주장했다. 주민들은 직접 설문 조사를 실시하고 판자촌 지도를 제작하여 자신들의 존재를 증명했다. 이러한 “국가처럼 보기” 전략을 통해 주민들은 임시정착지로 조립식 주택을 얻어냈다. 그러나 기계식 물질 회수 시설이 실패하고 신규 위생 매립지 선정이 지연되면서 서울시는 1993년까지 난지도 매립지에 의존할 수밖에 없었고, 주민들은 조립식 주택에 10년 이상 거주하며 폐품 수집을 이어가게 되었다. 국가는 장기적인 노동력 재생산을 염두에 두고 주민들에게 임시정착지를 제공한 것은 아니었지만, 이들의 비공식 노동을 암묵적으로 허용함으로써 매립지 운영 비용을 최소화했다. 그러나 주민들의 노동을 공식화하거나 그 기여를 인정하지 않음으로써 이들의 주변화와 비가시성을 지속시켰다. 난지도 주민들의 사례는 도시 하층민의 삶과 노동이 단순히 도시화 문제에 국한되지 않고 폐기물 정책이나 환경 관리의 발전 등 더 큰 구조적 변화와 연결되어 있음을 보여준다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Accelerated urbanization confronts cities with increasing waste volume, labor demands, and space constraints. The Nanjido landfill (1978~1993) illustrates Seoul’s response to these challenges. Nanjido served as the city’s landfill, a workplace of approximately 2,000 informal waste pickers, and home to 4,000 residents. This article examines the housing demands of Nanjido dwellers in 1983~1984, analyzing the reasons why residents could obtain their housing rights and the subsequent changes in their living conditions as a result of the shifting waste management system. In November 1983, nearing the landfill’s closure, the city demanded waste pickers to demolish their shacks. They conducted a demographic survey and produced a hand-drawn shanty town map to prove their presence and demand their rights to housing―a “seeing like a state” strategy that resulted in the provisional resettlement in a prefabricated housing complex. Nevertheless, due to the failure of the material recovery facility and the delay in selecting a new landfill site, Nanjido residents were compelled to live in prefabricated housing for more than a decade and work as landfill waste pickers. The provisional housing did not necessarily consider containing the long-term reproduction of labor. Yet, the state implicitly permittedthe informal labor of waste pickers and benefitted fromit withoutformalizing their labor or acknowledging their contributions, thereby perpetuating their marginalization and invisibility. The Nanjido case demonstrates that the lives and labor of the urban underclass are not only shaped by issues of urbanization but are also by broader structural changes, such as advancements in waste management policy or the emergenceof environmental management.

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