공정문화( Just Culture) 기반 항공보안 과태료 제도의 실효성 제고 방안 = A Just Culture Based Framework for Improving the Effectiveness of Aviation Security Administrative Fines

국문 초록 (Abstract)

항공보안은 단일 사건이 국가 안보와 인명 피해로 직결될 수 있는 고위험 영역으로, 고도의 책임성과 규범준수가 요구된다. 그러나 실제 발생하는 다수의 보안 사건은 테러와 같은 고의적 위반이 아니라 반복적 절차, 피로, 장비 오류 등 시스템적 요인과 결합된 비고의적 실수에서 비롯된다. 그럼에도 불구하고 현행 행정제재는 항공보안법 제51조 ‘자체보안계획 미이행’을 근거로 보안검색 실패, 출입통제 실패 등을 일률적으로 과태료 대상으로 삼고 있으며, 고의와 과실 구분 없이 획일적으로 적용하는 경우가 많다. 이로 인해 법원과 행정청 간 판단 불일치, 개인에게 편향된 책임 전가, 획일적 과태료 금액 산정, 불필요한 법적 분쟁 증가 등 제도의 정당성과 실효성을 약화시키는 문제가 발생하고 있다.
이에 본 연구는 2019년부터 2023년까지의 일부 과태료 결정문과 판례 분석을 통해 현 제도의 한계를 규명하고 공정문화(Just Culture) 관점에서 제도 개선 필요성을 제기하였다. 국제민간항공기구(ICAO)에서도 단순 실수와 같은 비고의적 행위에 대해서는 처벌보다는 보고와 학습을 촉진하는 공정문화적 접근을 강조하고 있다. 이러한 국제적 흐름에 부응하여 본 연구는 과태료 부과기준의 차등화 및 책임 구분, 과태료 부과기준의 ‘정당한 이유’에 따른 공정문화 원칙 명문화, 항공보안 자율신고 연계 과태료 감면제도의 도입, 과태료 심의위원회 제도화를 제안하였다.
항공보안 행정제재는 단순한 규제 강화가 아니라 공정문화에 기반한 균형 잡힌 책임 배분과 학습 중심의 체계로 전환되어야 한다. 이는 궁극적으로 항공보안의 실질적 수준을 향상시키고 제도의 정당성과 신뢰성을 강화하며, 국제적 수준의 보안관리체계 구축에도 기여할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Aviation security is a high-risk domain in which a single incident can directly lead to threats to national security and human lives. Despite this, most aviation security occurrences stem not from terrorism or intentional violations but from unintentional human errors combined with systemic factors such as repetitive procedures, fatigue, or equipment malfunctions. Nevertheless, under Article 51 of the Aviation Security Act, failures in security screening or access control are uniformly classified as violations of the “failure to implement a security program” and are frequently sanctioned with administrative fines, often without distinguishing between intent and negligence. This has resulted in inconsistencies between administrative and judicial decisions, disproportionate attribution of responsibility to individuals, uniform fine assessments, and increased legal disputes, thereby undermining both the legitimacy and effectiveness of the sanction system.
This study analyzes administrative fine decisions and court rulings between 2019 and 2023, identifying the limitations of the current system, and highlights the need for a new regulatory approach grounded in Just Culture. The International Civil Aviation Organization (ICAO) also emphasizes the importance of managing unintentional human error and recommends that Contracting States adopt Just Culture reporting systems in the field of aviation security, as already applied in aviation safety. In line with this international trend, this study proposes four policy recommendations: (1) differentiation of fine criteria and clearer allocation of responsibility between individuals and organizations; (2) codification of Just Culture principles in fine standards through the recognition of justifiable grounds; (3) introduction of a fine reduction scheme linked to voluntary reporting; and (4) institutionalization of an independent fine review committee.
Ultimately, the aviation security Administrative Sanctions must evolve from a punitive, regulation-centered framework into a Just Culture-based mechanism that balances accountability with learning. Such a transformation would enhance the substantive level of aviation security, strengthen the legitimacy and credibility of enforcement, and contribute to building a security management system aligned with international standards.