PARADIGM SHIFTS IN SOUTH-KOREAN PUBLIC POLICY = 한국 공공정책형성 패러다임의 전환
저자
宋文永 (수원대학교 법정대학 행정학과)
발행기관
학술지명
권호사항
발행연도
2006
작성언어
English
주제어
KDC
051.000
자료형태
학술저널
수록면
143-160(18쪽)
제공처
인간의 사고와 행위는 일정한 기간에 걸쳐서 일정한 경향을 보이며 특정유형을 형성한다. 사람으로 구성된 조직도 일정한 기간에 걸쳐서 특정유형을 형성하면서 조직적 사고와 조직해위가 이루 워 진다. 일정 기간을 단위로 하여 국가 정부의 정책형성의 변형 유형을 살펴보는 것은 연구의 실효성을 높여 줄 수 있다.
한국의 공공정책 유형을 파악하기 위하여 두시기로 나누어 분석 한다. 첫 번째는 대한민국 정부 수립 이후부터 1960년대 초엽의 5-16 군사 혁명 시기를 걸쳐서 1970년대의 급속한 경제개발과 1980년대 지속적 경제개발 시대에 걸치는 시기이고, 두 번째는 군사 배경의 정부시대가 지나고 민간 정부시대로 진입하면서 오히려 정치적 민주화가 국가의 지속적 경제발전을 둔화 시키는 역설적 현상이 버러지고 있는 시기이다. 이러한 국가 발전유형의 변화에 적응 하여 분야별 공공 정책 유형도 크게 영향을 받을 수밖에 없기에 이르게 되었다. ‘민주화유보-국가 경제 발전우선 형’ 정책 유형에서 ‘경제 성장 유보-정치발전-분배우선 형’ 정책 유형으로 번질 되기에 이른다.
국내외 상황 변화에 상응한 국가 발전 정책 유형의 적절한 변용이 요청 되는 바 그중 중요한 변수를 중심으로 한 개략화한 도표를 중심으로 국가정책 방향의 과거와 현재를 분석 평가하고 바람직한 미래의 국가발전비젼을 제시해 볼 수 있다.
국가 공공 정책유형의 변용
◁표 삽입▷(원문을 참조하세요)
바야흐로 무한 경쟁 시대로 치닫고 있는 국내외 정책 환경 하에서 굳건히 생존하기 위해서는 여기에 예외 대응한 국가정책 차원에서 시기 적적한 정책 유형의 변용이 어느 때 보다도 긴밀히 요청된다. 새 정책 유형 하에서 국가역할은 세계화와 이에 수반하는 개방 환경에 부응하기 위해서 경쟁원리에 입각하는 자본주의적 시장경쟁논리에 순응한 국가정책 유형의 방향을 잡아 나가야 한다. 1960년대나 1970년대 형 국가 주도식 직접 통제정책 유형에서 어느 정도 까지는 자유 시장 논리에 따르는 유연정책으로 국가 발전방향을 조절해나갈 것이 요청되는 상황에 우리는 처해 있다. 요컨대 현재의 한국의 정치 현실처럼 실효성 없는 극한대립의 극우 또는 극좌적 이념 논쟁으로서는 국가 생존 역량만 잠식할 뿐이라는 사실을 우리는 명심할 필요가 있다.
For our convenient understanding of the developments of public policy paradigm shifts in South Korea, the areas of public policy can be divided into two periods, the first from 1962, the establishment of the first military-originated government in Republic of Korea, until 1992, the second from 1992 onwards until the present days. The first period was characterized by the prevalency of discrete policy paradigm of rapid national economic development initiated by the so-called military-originated governments, especially President Park Jung-Hee government who exercised great leadership for rapid national economic development at that time. On the contrary, the second period was characterized by that of stagnant national development caused by civilian governments' policy paradigm failures, such as two Kim's governments' development policy failures and the incumbent President Roh Moo-Hyun government's tenacious leftist anti-market policy paradigm.
On the other hand, from national dimensional 'way of thinking', the late President Park Jung-Hee's state-development vision belongs to a different level from those of the other successive South Korean Presidents. The fomier's mental-attitude world is based upon the so-called 'New-village campaign paean song' philosophy, encouraging strongly the positive, proactive, and dynamic way of thinking to all the South Korean people. On the contrary, the latter's one upon the so-called 'gloomy sunday' style of negative, static, and retrogressive vision. We can make sure how much conspicuously a country leader's philosophical world could turn the national destiny towards either happiness or unhappiness.
We can also confirm that there have been a number of significant changes to policy making in South Korea since 1990s, reflected and reinforced by the increased number and range of policy making actors and institutions, and their changing roles. This, in turn, has yielded corresponding changes in the relationships between them. The core changes of policy making paradigm in South Korea which have occurred since the 1960s through to the 1990s onwards are evinced as follows.
Main paradigm shifts in the South-Korean policy making process, 1992-2006
◁표 삽입▷(원문을 참조하세요)
In the context of the above policy paradigm shifts in South Korea, the role of the state government has itself undergone a somewhat paradoxical change. The rhetoric of the 1980s related to policy paradigm in the western developed countries proudly Proclaimed that the state was being 'rolled back' and so government intervention greatly reduced. With South Korea also influenced by this global tendencies, it might be expected that South-Korean government would now be weaker, and play a lesser role in the policy making process
In the case of South Korea, instead of having been 'rolled back', the state, especially under the leftist political regimes, namely Kim Dae-jung and Rob Moon-Hy-tin governments, has been restructured, and that in many policy areas, government intervention has not so much diminished as manifested itself in different guises. We can easily ascertain that the Quick extrication from the so-called DAP financial crisis led to the positive role of the state as well as the intervention of the South-Korean leftist governments at that time. Moreover, it goes without saying that the 'rolling back' of the state and reinforcement of government interference under the President Roh Moo-Hyun administration was attributable to his governing philosophy of wealth-distribution-oriented policymaking strategy.
Yet South-Korean government has remained heavily dependent on the cooperation of various other policy actors to ensure the successful implementation of many policies. Hence the shift from government as traditionally defined to governance, where 'the government' is but one of many actors in the policy process, albeit the key one overall. The transition from government to governance does riot mean that the state is less active and more laissez-faire, but that its activities and mode of intervention are of a qualitatively different character than previously.
In the open and changeable global circumstances, the desirable directions of state government will he turned towards the free capitalist market system so that national core policy can be controlled by the competitive marketist rules. The state government will carry out supporting roles such as taking care of outside influencing factors which the market cannot deal with. The policy intervention of state government is, according to circumstances, inevitable for the sustainable national development. In case of need, government policy intervention will be limited to the minimum level by strict requirements so that market system functions will not be distorted, in order to strengthen the sustainable national development.
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