중앙정부 이전재원이 지방자치단체장의 재선에 미치는 영향에 관한 연구 = A Study on Effect of Transfer from Central Government on Reelection of Heads of Local Governments

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

There is a case that the elective heads of local governments who are politicians elected through the vote of the electorate may obtain trust of local residents for reelection through trading or collusion for vote by reflecting preference of politicians, bureaucrats, and interest groups on financial policy. The performance of the heads of local governments are sometimes evaluated on scale of secured transfer from central government because especially the local governments are financially under the authority of the central government.
However, the research on transfer from central government so far has mostly focused on factors that affect its allocation and few research has presented empirical results of how scale of transfer which was allocated to local governments actually impacts the heads of local governments. Therefore, the analysis of this paper focused on effect of transfer from central government on reelection of the heads of local governments by using detailed data per item of special grants, subsidy from the national treasury, and the local development account of the special grant for regional development, which have strong political nature, among transfer from central government of 226 cities, counties, and districts in the whole country over 6years from 2009 to 2014. The logistic regression analysis was performed according to characteristics of dependent variable and there was an effort to effectively interpret effect of the variable through marginal effect.
The analysis showed that among transfer from central government, special grants without local fiscal burden have positive effect while subsidies from the National Treasury with local fiscal burden have negative effect on reelection of the heads of local governments. According to the economic voting model, local residents who are rational voters are highly likely to withdraw their support for the heads of local government by asking them to take responsibility for local finance management.

국문 초록 (Abstract)

유권자의 투표를 통해 선출되는 ‘정치가’인 선출직 지방자치단체장은 투표의 거래나 담합을 통해 정치인･관료･이익집단의 선호를 재정정책에 반영함으로써 지역주민의 재신임을 얻는 경우가 있다. 특히 지방정부는 재정적으로 중앙정부에 예속되다시피 하여, 지방자치단체장은 그 능력을 중앙정부로부터의 이전재원 확보 규모로 평가받기도 한다.
그러나 지금까지 중앙정부 이전재원에 대한 연구는 주로 그 배분의 영향요인을 중심으로 이루어져 왔으며, 실제로 지방자치단체가 배분받은 이전재원 규모가 지방자치단체장에게 어떠한 영향을 미치는지에 대해서는 실증적 결과가 제시된 연구가 드물다. 이에 본 논문은 전국 226개 시･군･구의 2009년부터 2014년까지 6년에 걸친 중앙정부 이전재원 중 정치성이 강한 특별교부세, 국고보조금, 지역발전특별회계 세부 내역별 자료를 이용하여 중앙정부 이전재원이 지방자치단체장의 재선에 미치는 영향에 초점을 두어 분석 하였다. 종속변수의 특성에 따라 패널로지스틱 회귀분석을 실시하였으며, 한계효과(marginal effect)를 통해 변수의 효과를 보다 실질적으로 해석하고자 하였다.
분석결과 중앙정부의 이전재원 중 특별교부세는 지방자치단체장의 재선에 정(+)의 방향으로 영향을 미치지만, 국고보조금은 부(-)의 방향으로 영향을 미치는 것으로 나타났다. 경제투표모형에 따르면 합리적 유권자인 지역 주민은 지방재정 운용에 대한 책임을 물어 지자체장에 대한 지지를 철회할 가능성이 높기 때문에 지방비 부담이 있는 국고보조금이 선거결과에 부정적인 영향을 미친 것으로 해석할 수 있다.

참고문헌 (Reference)

• 1 한정택, "현직 국회의원의 재당선 결정 요인 분석 : 제14대부터 제17대까지 한국 국회의원 선거를 중심으로" 연세대학교 대학원 2007
• 2 강윤호, "현대 지방재정론" 박영사 2015
• 3 박상원, "한국에서의 Pork-barrel" 2014
• 4 김석태, "특별교부세의 정체성" 13 (13): 285-303, 2001
• 5 김상헌, "특별교부세배분에관한실증적연구" 한국행정학회 36 (36): 159-171, 2002
• 6 최연태, "특별교부세 배분의 정치성에 관한 실증연구" 한국행정학회 42 (42): 283-304, 2008
• 7 유보람, "특별교부세 배분 영향요인에 관한 연구: 기초자치단체장 특성을 중심으로" 정부학연구소 20 (20): 247-278, 2014
• 8 배준구, "참여정부 지역균형발전정책의 과제: 국가균형발전특별회계를 중심으로" 한성대학교 사회과학연구소 90-111, 2004
• 9 김형아, "지방정부의 재정상태와 투표행위: 주민들은 지방정부의 재정운영 및 상태에 반응하는가?" 한국행정연구소 46 (46): 331-350, 2008
• 10 김민경, "지방재정 운영과 지방선거: 상반된 주장에 대한 새로운 증거" 한국행정연구소 49 (49): 127-148, 2011
• 11 조기현, "지방재정 당면현안 극복을 위한 지방재정조정제도 발전방향" 2015
• 12 황수연, "지방자치하에서의 지대추구" 경성대학교 사회과학연구소 12 : 27-45, 1996
• 13 박기백, "지방자치단체의 세입 및 재정지출에 관한 연구: 지방정부재정 운용에 대한 실증분석" 한국조세연구원 2005
• 14 배상석, "정부지출이 민선자치단체장 연임에 미치는 영향에 관한 연구" 한국행정학회 41 (41): 153-173, 2007
• 15 하혜수, "정부간 정책결정에 있어서 지방정부의 정책주도권에 관한 시론적 연구" 한국행정학회 36 (36): 207-227, 2002
• 16 김종희, "정부 간 재정이전과 지방세 수입 간의 경쟁적 관계에 대한 연구" 한국재정정책학회 16 (16): 3-39, 2014
• 17 국경복, "재정의 이해" 도서출판 나남 2015
• 18 김현아, "재정관점에서의 지역발전정책 효과성 제고 방안" 한국조세재정연구원 2014
• 19 유지연, "재량적 국고보조금의 정치성에 관한 실증연구" 서울행정학회 27 (27): 45-63, 2016
• 20 국회예산정책처, "복지사업확대에 따른 지방재정 현안과 개선과제" 국회예산정책처 2016
• 21 황아란, "기초단체 지방선거 투표율의 결정요인 분석: 2010년 지방선거의 변화와 특징" 한국지방자치학회 23 (23): 5-24, 2011
• 22 김병준, "국고보조금 제도의 문제점과 개선과제: 분권화에 따른 변화를 중심으로" 15 : 1-20, 2002
• 23 송준상, "국고보조금 배분의 결정요인에 관한 연구: 정치적 요인을 중심으로" 가천대학교 대학원 2015
• 24 이상일, "구유통 정치(Pork-barrel politics)가 특별교부금 배분에 미치는 영향에 관한 연구: 부동층 모형을 중심으로" 국가정책연구소 28 (28): 299-322, 2014
• 25 최연태, "관료적 지대추구가 특별교부세 배분에 미치는 영향에 관한 연구" 한국정책학회 20 (20): 189-218, 2011
• 26 Niemi, R. G., "What determines the vote?" 137-151, 1993
• 27 Fry, B. R., "The politics of redistribution" 64 (64): 508-522, 1970
• 28 Borck, R, "The political economy of intergovernmental grants" 33 (33): 139-156, 2003
• 29 Wikstrom, N, "The mayor as a policy leader in the council-manager form of government: A view from the field" 270-276, 1979
• 30 Brender, Adi, "The effect of fiscal performance on local government election results in Israel: 1989-1998" 87 (87): 2187-2205, 2003
• 31 Easton, David, "The Political System" Alfred A. Knopf 1953
• 32 Happy, J. R, "The Effect of Economic and Fiscal Performance on Incumbency Voting: The Canadian Case" 22 (22): 117-130, 1992
• 33 Mueller, D. C, "Public Choice III" Cambridge University Press 2003
• 34 Frey, B. S, "Politico-economic models and cycles" 9 (9): 203-220, 1978
• 35 Rogers D.L, "Political competition and state government size:Do tighter elections produce looser budgets?" 105 : 1-21, 2000
• 36 Kotter, John P, "Mayors in Action" John Wiley & Sons 1974
• 37 Boynton, Robert P, "Mayor-Manager Relationships in Large Council-Manager Cities: A Reinterpretation" 31 (31): 28-36, 1971
• 38 Dollery, Brian E, "Market Failure, Government Failure, Leadership and Public Policy" 8 : 113-126, 1997
• 39 Levitt, S. D., "Is no news bad news? Information transmission and the role of 'early warning' in the principal-agent model" 641-661, 1997
• 40 Besley, Timothy, "Incumbent Behavior: Vote-Seeking, Tax-Setting, and Yardstick Competition" 85 : 1995
• 41 Lowry, R. C., "Fiscal Policy Outcomes and Electoral Accountability in American States" 92 (92): 759-774, 1998
• 42 Wattenberg, M. P, "Elections: Personal popularity in US presidential elections" 34 (34): 143-155, 2004
• 43 Stokes, Donald E, "Elections and the Political Order" Wiley 1962
• 44 Arnold, R. Douglas, "Congress and the Bureaucracy: A Theory of Influence" Yale University Press 1979
• 45 Tiebout, C. M, "A Pure Theory of Local Expenditures" 416-424, 1956