政府豫算의 效率性 檢定에 관한 硏究 : 公共選澤論的 接近을 중심으로 = A Study on the Efficiency of Bureaucratic Output and Governmental Budget
저자
金幸範 (仁濟大學敎 人文社會科學大學 保健行政學科 助敎授(行政學))
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학술지명
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발행연도
1993
작성언어
Korean
KDC
350.000
자료형태
학술저널
수록면
685-729(45쪽)
제공처
Bureaucrats are not just the decisional transmitter, rather with their own utility calculations they are the actors which possibly get something done in the field of public services. Public Choice analysts, though, don't agree on the efficiency of bureaucratic conduct, either in the output scale or in the budget quantity. 1 reviewed three main theoretical studies on this topic ; study by Niskanen(1971), by Williamson(1964), and by Migue'-Be'langer(1974). Following results were discovered.
1. All have common properties like 'biasing toward the oversupply-theory', ignoring the risk-aversion trend of bureaucrats', 'overestimating asymmetric monopoly'. Thus it is approach is necessary to establish the new approach which compasses both supply and demand side of bureaucratic output. For this purpose game-theoretic approach and/or principal-agent approach deserve much more attention.
2. All assumes different basic motives on bureaucratic conduct. And it looks like that Migue'-Be'langer theory has the further generality.
3. Each theory huts assumes different utility function determinants. As basic factor of such utility function, Niskanen model includes'budge', Williamson model,'quantity of output and staff', and Migue'-Be'langer model, 'quantity of output and discretionary budget'. The last, however, has more generality than others, and therefore with only utility function of Migue'-Be'langer model it is possible to explain all above utitlity functions.
4. The equilibrium output size of each bureaucrat of the three models chooses is summarized in the 〈table 5-1〉. The quantity of output in three types of bureaucrats can be arranged following, Niskanen
type bureaucrats>Migue'-Be'langer type bureaucrats>Williamson type bureaucrats. Every type reveals oversupply problem.
5. In terms of price discrimination Williamson type bureaucrat has nondiscriminatory monopoly power.
Whereas, both Niskanen type and Migue'-Be'langer type have N degree of discriminatory monopoly power. Therefore Williamson type bureaucrat has lower budget line than ethers, which causes less quantity of bureaucratic output than two other types of bureaucrats.
6. Efficiency problem should be reviewed in two dimensions, namely, technical efficiency and allocative efficiency according to H.Leibenstein(1966). First, in the light of technical efficiency, two type of bureaucrats is found to be efficient : 'low-level bureaucrat'in the Niskanen type bureaucrat,'output-oriented bureaucrat'in the Migue'-Be'langer type bureaucrat. Every type excepting above two is inefficient, and'rentoriented bureaucrat' which is one kind of three Migue'-Be'langer bureaucrats is the worst in the sense of technical efficiency. Second, in the light of allocative efficiency the rent-oriented bureaucrat', one kind of three Migue'-Be'langer bureaucrat, is the only that is efficient in the sense of allocative efficiency. And both 'low-level bureaucrat' in the Niskanen type bureaucrat and 'output-oriented bureaucrat' in the Migue'-Be'langer model are the worst in allocative efficiency.
7. The way bureaucrats reap utility from the organizational resources was analysed with the three models. Only Williamson type bureaucrat uses specific input(staff)-bias as the instrumental method of utility-reaping from the organization. Niskanen does not address the way by which bureaucrat reaps utility from the governmental budget, and Migue'-Be'langer never specify the concrete way of consuming the discretionary budget by which bureaucrat extracts any rents from the organizational resources.
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