평생학습도시 정책과 기타 도시정책 비교분석 = Comparative Analysis between A Policy of Establishing A Lifelong Learning City and Other Municipal Policies
저자
발행사항
청원 : 한국교원대학교 교육정책대학원, 2009
학위논문사항
학위논문(석사)-- 한국교원대학교 교육정책대학원 : 인적자원정책전공 2009. 2
발행연도
2009
작성언어
한국어
주제어
발행국(도시)
충청북도
형태사항
vii, 102 p. ; 26cm
소장기관
Nowadays, transition to procedure of borderless indeterminate competition becomes a conjuncture and also could be good opportunities. A exclusive town that has a prospective foundation that stands on the exclusive basis to create a future value could keep good opportunities alive. In this point, a intensification of global competitiveness of urban district could be straightened by making a basis of urban sure and citizen, industry and international competitiveness of the government are also be straightened after all.
Thereafter, specialized urban development should be fundamental strategies. The central government stands on this need of times is propelling a large scale urban development policy due to accelerate the balanced development in between localities and make the key point to be a advanced Korea with making practical application of potential power of all local development. Those representative policies are the Lifelong learning Cities, upbringing small towns, industrial cities and innovative cities.
Therefore a contemporary circumstances is being advance into economical based on knowledge that are an important skill of cultivating human resources and straightening competitive power in the central Lifelong learning policy. The central government of Korea has chosen municipal policies. In my study, it will be compared and analyzed those municipal policies Hereafter the central government will have to choose the direction of policy for supporting development of the Lifelong learning Cities.
The object of this study is the comparative analysis policy method through the analysis of documentary records. Those are; What is the substantial organization? Who is the method processor? What is the object of policy and expecting consequence? Who is the budget supporter? Is there a legal basis? How much does have common interests with civilian for processing policy? Those six comparative patterns that have been processed systematically are showed as the follows.
First, Search for the background and details for the policy of the Lifelong Learning Cities.
Second, Search for the details of the policy of the upbringing small towns first and then take a comparative analysis with the policy of Lifelong Learning cities and deduce implication of the development of the policy of Lifelong Learning Cities.
Third, Search for the details of the policy for industrial cities, then deduce implication for the development of the policy of the Lifelong Learning cities from the comparative analysis of Lifelong Learning Cities.
Fourth, Search for the details of the policy of the innovative cities and deduce implication for the development of the policy of the Lifelong Learning Cities from the comparative analysis of Lifelong Learning Cities.
Fifth, Search for the developmental direction of the policy of the lifelong Learning Cities that based on the details of comparative analysis each policy of the Lifelong Learning Cities.
Sixth, Search for the developing ability for effectiveness with using the both of these policy of city and the policy of the Lifelong learning Cities.
Integrated Consequence of this Study
Every city policies is given from the various departments of the central government to local districts for the development and the central government has tried to activate local cities policy with supporting budgets. In the case of the Lifelong learning policy, a credential method is activate and the upbringing policy of the small town is spread with the method of the Saemaeul project. The policy of industrial cities that has been driven is through the formation of reversal relation between industries and cities. The innovation of city policies has applied the method of the zero some game from the style of rearrangement. The new objects are established to become a new era with the target of existing cities and tried to improve the competitive power of the cities. It is a policy for the Lifelong learning Cities and the upbringing of small town. It is the policy that the industrial cities and innovative cities should be the model of city development closed a concept of the new city composition.
The legal authority of the small town upbringing policy, industrial cities and innovative cities is prepared and has a safety project also a large amount of budget is given. Otherwise the legal authority of the Lifelong learning policy has been tried but failed. So there is no legal basis to get enough budget support. Despite of limitation of the legal basis and budget, the Lifelong learning policy is spread with tremendous cooperation of many urban districts in short time. This is different from the other cities trying to approach the central policy of H/W. the Lifelong learning cities have various resources reformation come under the cities. Therefore it makes the ability of city the greatest because of being able to approach policy of the center S/W.
Therefore the Lifelong learning policy has to be able to supply S/W.
If this runs parallel with other urban districts policy, those results are shown to give rise through helping each other. Like it is, the Lifelong learning Cities policy is to give rise results more when it is processed with other urban district policy and the both H/W and S/W are to develop to adjust the style of new era.
The objects of this study are for the development of the Lifelong learning cities policy supplied S/W of development of urban districts.
1. It has to be established that individual regulation for stabilizing process the policy of the Lifelong learning cities.
2. It has to be established that a special financial law for confirming some stabilizing budgets to process the policy of the Lifelong learning cities.
3. It has suggested to be established that committee of the Lifelong learning cities with the a president of the prime minister like the case of increasing position of the committee.
4. It has suggested to process the other cities policy of the city development with the policy of the Lifelong learning cities together in order to give rise the mutual results and to and to make competitive power of the city.
5. It has suggested to make plan activate the policy with introduction of regular revaluation for results of the Lifelong learning cities process.
6. It has suggested to contract a support agreement that is able to make a promise to do project easily for the central government and a president of the local districts of the owner projects,
7. It has suggested to take a part in projects as a civilian partner with an autonomous district and an educational facilities when it applies to have the Lifelong learning cities assignment.
Its barriers in between the countries have been disappeared and the local districts are able to participate boundless world wide competition. In this 21st century, every local districts keeps up its development improving and supports the life of the local residents to be improved and also wish to bring up suitable policy for its local districts based on the Lifelong learning Cities districts project to have enough economical competition.
오늘날 국경 없는 무한경쟁 체제로의 변화는 지방도시의 위기이자 기회가 되고 있다. 축적된 기반 위에서 미래의 가치를 창조할 수 있는 잠재적 기반이 있는 도시만이 기회를 살려갈 수 있게 된 것이다. 이러한 관점에서 지방도시의 국제 경쟁력 강화는 결국 도시의 기반을 다지고 시민, 기업, 정부의 국제적 역량을 키워나가는 것으로 정리할 수 있으며 여기에서 도시의 특화 발전은 핵심 전략이 될 수밖에 없다.
이러한 시대적 요청 속에 중앙정부는 지역간 균형 있는 발전을 촉진하기 위해 모든 지역의 발전 잠재력을 최대한 활용하여 선진 한국으로 발전할 수 있는 기틀을 만들어 나가자는 취지로, 국가균형발전과 지역경제 활성화의 방법으로 대규모의 도시 개발 정책을 추진하고 있다. 그 대표적인 정책이 평생학습도시·소도읍육성·기업도시·혁신도시 정책 등이라고 할 수 있다.
따라서 지식기반의 경제 사회로 진입하고 있는 현 시대 상황에서 지역의 인적 자원을 양성하고 경쟁력을 향상시키는 중요한 도구로 인정받는 평생학습도시 정책을 중심으로, 우리나라의 중앙정부가 지방도시의 발전을 위해 채택하고 있는 도시정책들을 비교분석하고자 하며, 향후 중앙정부가 평생학습도시 발전을 지원하기 위해 취해야 하는 정책 방향을 모색하는데 연구의 목적이 있다.
본 연구는 연구방법으로 문헌 분석을 통한 비교정책연구를 실시하였는데 정책수립 집행 당사자가 누구인가, 정책의 내용 구조와 집행방법은 무엇인가, 정책의 목표와 기대성과가 무엇인가, 예산의 뒷받침은 어떻게 되며, 법적 근거가 있는가, 정책집행의 민간 참여자와 이해관계는 어떻게 되는가 하는 여섯 가지의 비교 준거틀을 변인으로 사용하여 다음과 같이 체계적으로 진행하였다.
첫째, 평생학습도시 정책의 배경과 내용을 알아본다.
둘째, 소도읍 육성 정책의 내용을 알아보고, 평생학습도시 정책과 비교분석하여 평생학습도시 정책의 발전을 위한 시사점을 도출한다.
셋째, 기업도시 정책의 내용을 알아보고, 평생학습도시 정책과 비교분석하여 평생학습도시 정책의 발전을 위한 시사점을 도출한다.
넷째, 혁신도시 정책의 내용을 알아보고, 평생학습도시 정책과 비교분석하여 평생학습도시 정책의 발전을 위한 시사점을 도출한다.
섯째, 각각의 도시정책을 평생학습도시 정책과 비교분석한 내용을 토대로 평생학습도시 정책의 발전 방향을 알아본다.
여섯째, 이들 도시정책을 평생학습도시 정책과 병행하여 사용함으로써 효과성을 증진시키는 가능성을 알아본다.
연구결과를 종합하면,
각각의 도시정책들은 모두 중앙정부의 여러 부처에서 지방도시의 발전을 위해 법적 기반을 제시하고, 예산을 지원하면서 정책을 활성화시키고자 노력하였다. 평생학습도시 정책의 경우에는 인정(credential) 방식을 활용하였으며, 소도읍육성 정책은 새마을 사업의 논리를 확대하였다. 기업도시 정책은 기업과 도시간의 역전관계의 형성을 통해 추진되었으며, 혁신도시 정책은 공공기관 재배치방식의 제로섬 게임의 논리를 적용하였다.
기존도시를 대상으로 새로운 시대에 맞는 새로운 목표를 설정하고 도시 경쟁력을 향상시키고자 노력한 것이 평생학습도시정책과 소도읍육성 정책이라면, 기업도시 정책과 혁신도시 정책은 신도시 조성의 개념에 가까운 도시발전의 모델이라고 할 수 있겠다.
소도읍육성 정책과 기업도시 및 혁신도시 정책은 모두 사업에 대한 법적인 근거를 마련하여 추진의 안정성을 확보하였고, 예산 측면에서도 중 또는 대규모의 지원을 감행하였다. 반면 평생학습도시 정책은 평생교육법 안에 평생학습도시에 대한 법적 근거를 마련하려고 노력하였으나, 사업 추진의 안정성과 충분한 지원을 확보할 수 있는 독자적인 법률안을 갖지 못하고 있으며, 예산의 측면에서도 극히 적은 규모의 예산을 지원하는 한계를 갖고 있음을 알 수 있었다.
평생학습도시 정책은 법적 기반 및 예산의 큰 한계를 갖고 있음에도 불구하고 짧은 시기에 많은 지방도시들이 폭발적인 호응을 보이며 확산되었음을 알 수 있는데, 이는 기타의 도시들이 하드웨어 중심의 정책적 접근을 시도한 것과 달리 평생학습도시는 해당 도시가 갖고 있는 여러 자원을 재구조화함으로써 도시의 기능을 극대화할 수 있는 소프트웨어 중심의 정책적 접근이 가능하기 때문인 것으로 보인다.
따라서 소프트웨어를 제공할 수 있는 평생학습도시 정책이 든든한 하드웨어를 조성할 수 있는 기타의 지방도시정책과 병행해서 추진될 수 있다면 각 도시정책들이 상호 보완하고 상호작용을 통한 효과성의 상승 작용을 불러일으킬 수 있는 것으로 보여진다.
이와 같이 평생학습도시 정책은 다른 지방도시 정책과 병행하여 추진할 때 더욱 효과성을 높일 수 있으며, 지역의 하드웨어와 소프트웨어 모두를 새로운 시대에 맞는 모습으로 발전시켜나갈 수 있다고 하겠다.
본 연구는 지방도시 발전의 소프트웨어를 제공하는 평생학습도시 정책의 발전을 위하여 ①평생학습도시 정책의 안정적인 추진을 위한 독자적인 개별법을 제정해야 하며, ②평생학습도시 정책을 추진해갈 수 있는 안정적인 예산의 확보를 위한 특별회계(가칭)를 설치해야 하고, ③평생교육진흥위원회의 위상을 격상시키거나 기업도시의 경우처럼 국무총리를 위원장으로 하는 평생학습도시위원회를 신설할 것을 제안하였다. 또한 ④상호 영향력을 극대화시키고 도시의 경쟁력을 최상으로 끌어올릴 수 있도록 기타의 도시발전 정책을 평생학습도시 정책과 병행하여 추진할 것을 제안하였으며, ⑤평생학습도시 사업 실적에 대한 정기적인 평가제를 도입하여 정책의 활성화를 도모할 것을 제안하였다. ⑥사업추진의 주체라고 할 수 있는 중앙정부와 자치단체장이 함께 원활한 사업의 추진을 약속하는 「육성협약」을 체결할 것을 제안하며, ⑦평생학습도시 지정 신청 시 지자체 및 교육청과 더불어 민간도 파트너로 사업에 함께 참여하도록 할 것을 제안하였다.
국가간의 장벽이 사라지고 지방 도시가 세계 속에서 무한경쟁에 참여하게 되는 21세기에 우리나라의 각 지방 도시가 지속적인 발전을 이루면서 지역 주민의 삶의 질 향상에 기여하고 경제적 경쟁력을 갖출 수 있도록, 평생학습도시 사업을 중심으로 해당 지역에 적합한 지방 도시 육성 정책을 함께 병행하여 추진할 수 있기를 기대한다.
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