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韓國加入亞太空間合作組織的可能性: 基于法律與政策的分析 = The possibility of South Korea to become a member state of APSCO: an analysis from Legal and political perspectives
저자
발행기관
학술지명
한국항공우주정책·법학회지(The Korean Journal of Air & Space Law and Policy )
권호사항
발행연도
2016
작성언어
Korean
주제어
KDC
558
등재정보
KCI등재
자료형태
학술저널
발행기관 URL
수록면
237-268(32쪽)
제공처
亞太空間合作組織(以下簡稱亞空組織)是亞洲地區唯一一個政府間空間合作國際組織。自成立以來至今,八個國家簽署了“亞空組織公約”幷成爲成員國。作爲亞洲重要空間國家之一,韓國在亞空組織籌備階段曾積極參與各項工作,且主辦了一屆籌備會議。但自2005年“亞空組織公約”開放簽署至今,韓國尙未簽署公約成爲成員國。 空間活動商業化與私營化的快速發展及亞洲空間商業市場規模的迅速擴大爲亞洲國家在相關領域的空間合作創造了机會。亞洲國家(例如韓國)參與到已有的亞洲空間合作組織(例如亞空組織)開展合作,是一個合适的選擇。卽便開展實質性的空間合作仍是一個不小的挑戰,在起步階段,亞洲國家可以考慮共同開展應對區域公共性事務的空間項目。 由于亞空組織借鑒了歐空局的成功經驗,所以其公約中規定的諸多法律措施可以較好的保障不同成員國間的利益分配。擧例而言,公約規定的“投資返還”原則保障了成員國投資到相應項目中的資金按照比例予以返還。此外,公約對于“基本活動”和“任擇活動”的區分賦予了成員國選擇參加合作項目的自由。而在決議程序方面,公約采用的“全體一致”的方式有利于保障成員國的利益。 但是,阻碍韓國加入亞空組織的政治因素同樣无法忽略。近期韓國宣布在其境內部署“薩德”導彈防御系統導致了中韓之間的緊張關系,客觀上影響中韓之間的空間合作。而中國沒有加入“導彈及其技術控制机制”這一事實則是美國長期以來阻碍韓國與中國開展空間合作活動的一個重要理由。 盡管短期之內无法徹底克服政治因素的阻碍作用,但仍舊可以采取法律措施減少政治因素的影響爲韓國及其他亞洲國家加入亞空組織創造條件。具體而言,亞空組織應制定執行“投資返還”原則的具體法律規范保障項目參與國投資的公平返還。此外,亞空組織還應通過分享衛星數据的方式爲區域公共事務做出貢獻。 亞空組織還可以采取如下法律措施直接減少政治因素的影響,卽:(1)明確東道國(卽:中國)的權利和責任,將東道國的責任確立爲提供協調及輔助服務。以此減少其他成員國對中國以東道國的身分控制亞空組織活動的擔憂。(2)詳細闡明組織合作的目的爲“非軍事目的”以降低參與國及其他國家的政治考量。 空間合作是未來亞洲空間活動發展的一個趨勢,如果韓國能勾加入亞空組織,則將爲建立一個完善的區域空間合作?架奠定基礎。
더보기Asia-Pacific Space Cooperation Organization (APSCO) is the only inter-governmental space cooperation organization in Asia. Since its establishment to date, eight countries have signed the convention and become member states. South Korea participated actively in the preparatory phase of creating the organization, and one conference organized by AP-MCSTA which is the predecessor of APSCO was held in South Korea. However, after the APSCO Convention was opened for signature in 2005 to date, South Korea does not ratify the Convention and become a member. The rapid development of space commercialization and privatization, as well as the fastest growing commercial space market in Asia, provides opportunities for Asian countries to cooperate with each other in relevant space fields. And to participate in the existing cooperation framework (e.g., the APSCO) by the Asian space countries (e.g., South Korea) could be a proper choice. Even if the essential cooperation in particular space fields is challenging, joint space programs among different Asian countries for dealing with the common events can be initiated at the first steps. Since APSCO has learned the successful legal arrangements from ESA, the legal measures established by its Convention are believed to be qualified to ensure the achievement of benefits of different member states. For example, the regulation of the “fair return” principle confirms that the return of interests from the relevant programs is in proportion to the member`s investment in the programs. Moreover, the distinguish of basic and optional activities intends to authorize the freedom of the members to choose programs to participate. And for the voting procedure, the acceptance of the “consensus” by the Council is in favor of protecting the member`s interest when making decisions. However, political factors that are potential to block the participation of South Korea in APSCO are difficult to be ignored. A recent event is an announcement of deploying THAAD by South Korea, which causes tension between South Korea and China. The cooperation between these two states in space activities will be influenced. A long-standing barrier is that China acts as a non-member of the main international export control mechanism, i.e., the MTCR. The U.S takes this fact as the main reason to prevent South Korea to cooperate with China in developing space programs. Although the political factors that will block the participation of South Korea in APSCO are not easy to removed shortly, legal measures can be taken to reduce the political influence. More specifically, APSCO is recommended to ensure the achievement of commercial interests of different cooperation programs by regulating precisely the implementation of the “fair return” principle. Furthermore, APSCO is also suggested to contribute to managing the common regional events by sharing satellite data. And it is anticipated that these measures can effectively response the requirements of the rapid development of space commercialization and the increasing common needs of Asia, thereby to provide a platform for the further cooperation. In addition, in order to directly reduce the political influence, two legal measures are necessary to be taken: Firstly, to clarify the rights and responsibilities of the host state (i.e., China) as providing assistance, coordination and services to the management of the Organization to release the worries of the other member states that the host state will control the Organization`s activities. And secondly, to illustrate that the cooperation in APSCO is for the non-military purpose (a narrow sense of “peaceful purpose”) to reduce the political concerns. Regional cooperation in Asia regarding space affairs is considered to be a general trend in the future, so if the participation of South Korea in APSCO can be finally proved to be feasible, there will be an opportunity to discuss the creation of a comprehensive institutionalized framework for space cooperation in Asia.
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