교육정책 형성 과정의 사회연결망 분석: 20대국회 교육법안 입법을 중심으로 = Social Network Analysis on the Educational Policy Making Process: focused on the Educational Bill legislative of 20th National Assembly
저자
발행사항
춘천 : 춘천교육대학교 교육대학원, 2018
학위논문사항
학위논문(석사)-- 춘천교육대학교 교육대학원 : 초등교육행정전공 2018. 8
발행연도
2018
작성언어
한국어
주제어
발행국(도시)
강원특별자치도
형태사항
135 ; 26 cm
일반주기명
지도교수: 윤홍주
UCI식별코드
I804:42012-200000116726
소장기관
With the understanding that the national assembly’s legislation of education bills is a process of establishing education policies, this study aims to analyze the social network among lawmakers who propose the bills and between the lawmakers and the bills. Existing studies on education policy have conventionally focused on verifying the legislative process behind certain bills and their effectiveness, identifying the network structure and model of action groups in the legislative process, and analyzing specific interactions among the action groups.
However, because such studies focus on the legislative process behind one specific policy, they fail to provide insight into the general trend of education policies of that particular time period. In addition, studies did not sufficiently verify how the action groups’ characteristics and their influence over the legislative process effected the entire policy process.
Thus, this study views the National Assembly as the core action group among the main action groups behind the education policy making process and conducts a social network analysis of the lawmakers’ legislative activities. The study was conducted among the 296 lawmakers that were active in the 20thNationalAssembly and collected materials on the education bills that were co-sponsored by lawmakers. The study used centrality measures as its mode of analysis and the data was processed using UCINET6 and NETDRAW. The study has produced the following main results.
First, a degree centrality analysis elicited the following results on each group’s influence. In terms of political parties, the Democratic Party of Korea and the Liberty Korea Party showed significant influence. Lawmakers from these two parties enacted a higher number education bills than those of other parties. The two parties based their legislative activities on their respective party views, evident by the tight groups formed within the network amongst lawmakers of the same party. The Democratic Party of Korea, in particular, formed a group at the center of the network and led the degree centrality social network with the lawmakers ‘Kimjw’ and ‘Chunjs’ forming the main connections. In terms of standing committees, the Education, Culture, Sports and Tourism Committee showed significant influence. As the primary standing committee behind the education policy making process, the committee fittingly showed active participation in enacting multiple education policies. The lawmakers leading the network were ‘Chunjs’, ‘Nohwr’, and ‘Kimmk’. In terms of seniority, lawmakers who were in their second and third terms showed relevant influence. These senior lawmakers did not stop at one-off participations but joined the efforts behind multiple education bills. Of senior lawmakers, ‘Nohwr’, ‘Kimmk’, and ‘Dojh’ led the network.
Second, a closeness centrality analysis was conducted to produce the following results. In terms of political parties, the Democratic Party of Korea showed significant influence. Twelve lawmakers out of the fifteen with the highest closeness centrality measures were members of the Democratic Party of Korea, demonstrating that the party was responsible for swiftly spreading information within the social network. The lawmakers leading the network were ‘Kimjw’ and ‘Nohwr’. In terms of standing committees, the Education Culture, Sports and Tourism Committee, the Science, ICT, Broadcasting and Communications Committee, and the Health and Welfare Committee showed relevant influence. Out of the sixteen standing committees, the above committees had the best access and means to spread information regarding education policies. Lawmakers ‘Nohwr’, ‘Kimst’ and ‘Yuonsh’ led the network.
Third, a betweenness centrality analysis produced the following results. In terms of political parties, the Liberty Kore Party, the Party for Democracy and Peace, and the Bareun Mirae Party showed significant influence. The Liberty Korea Party was sharing information on education bills with other parties through the lawmakers ‘Kimst’ and ‘Leejb’ as intermediaries and lawmaker ‘Hwangjh’ acted as the bridge for information in the Party for Democracy and Peace. In terms of standing committees, the Science, ICT, Broadcasting and Communications Committee showed significant influence. The lawmakers with high betweenness centrality measures, ‘Kimst’, ‘Shinyh’, and ‘Kimkj’ are members of the Science, ICT, Broadcasting and Communications Committee, indicating that this committee was the most active among the standing committees in delivering information regarding education bills. In terms of senior lawmakers, lawmakers in their second and third terms were relaying the most information. The lawmakers ‘Hwangjh’, ‘Leejb’, ‘Leecs’, and ‘Nohwr’ were also actively relaying information on the legislative activities of newly elected lawmakers who held the highest number of seats in the National Assembly.
Fourth, an eigenvector centrality analysis produced the following results. In terms of political parties, the Democratic Party of Korea showed significant influence. Out of the thirteen lawmakers with the highest eigenvector centrality measures, twelve were members of the Democratic Party of Korea. In other words, not only did the Democratic Party of Korea enact the highest number of laws, but they also showed a tendency to find members of the same party with high degree centrality measures when forming co-sponsor groups. In terms of standing committees, the Education, Culture, Sports and Tourism Committee showed significant influence. Out of the seven lawmakers with the highest eigenvector centrality measures, four were members of the Education, Culture, Sports and Tourism Committee. These lawmakers showed a tendency to form co-sponsor groups with influential lawmakers with high degree centrality points within the network.
Fifth, the results of the analysis on the social network between the lawmakers who enacted the education bills and the bills themselves are as follows. In terms of political parties, the Democratic Party of Korea and the Liberty Korea Party showed significant legislative activity in the education policy making process. The Democratic Party of Korea showed wide-reaching participation in six categories of education bills, and focused their party resources on the Minority Support Act to politicize the concept of education welfare. The Liberty Korea Party showed wide-reaching participation in five categories and focused their resources on the Character Education Act and the Education Statistics Act. In terms of standing committees, the Education, Culture, Sports and Tourism Committee and the Science, ICT, Broadcasting and Communications Committee showed distinct influence. The Education, Culture, Sports and Tourism Committee participated in all seven categories of education bills and showed particularly high interest and activity in the Minority Support Act. The Science, ICT, Broadcasting and Communications Committee also participated in all seven categories and fittingly focused on the Science and Gifted Education Act. Furthermore, proportional representatives also showed significant influence. The group of proportional representatives participated in all seven categories, and each representative focused on categories pertinent to their individual specialties. Further, it is a worthy effort that several lawmakers showed interest in the Character Education Act, which is a traditional educational objective. Meanwhile, the study also examined the social network between policy making lawmakers and the bills in terms of senior lawmakers. Their legislative activities were relevant and some efforts were worthy of positive mentions. Senior lawmakers showed participation in all seven categories, and their level of participation was not partial to specific ones but was generally uniform across all categories, leading the overall network. They showed particular interest in the School Violence Prevention and Countermeasure Act, and participated in the Education Statistics Acts, which was neglected by newly elected lawmakers, to relay the importance of understanding the present state of matters in education.
본 연구는 국회의 교육법안 입법행위를 교육정책 형성의 과정으로 보고 법안을 발의하는 국회의원 간 사회연결망, 국회의원과 법안 간의 사회연결망을 분석하고자 하였다. 기존의 교육정책 연구는 정책의 추진과정과 그 효과성에 대한 검증, 정책형성에 참여하는 행위 집단 간의 네트워크 구조와 모형, 행위 집단 간 상호작용 특성을 분석하는 연구를 하였다.
하지만 위의 연구들은 정책형성 과정을 분석함에 있어 한 가지 정책의 형성과정에만 집중하여 해당 시기 교육정책의 전반적인 흐름을 파악하기에는 부족하였다. 또한, 행위 집단 내부의 특성 및 그들이 교육정책 형성에 미치는 영향력이 어떠한 방식으로 발휘되는지를 자세히 검증하는 연구는 부족하였다.
그리하여 본 연구에서는 교육정책 형성의 주요 행위 집단 중 국회의원 집단을 핵심 행위 집단으로 보고 국회의원의 법안 발의 행태를 사회연결망분석을 활용하여 분석하였다. 20대국회에서 활동한 296명의 의원을 대상으로 연구를 진행하였으며, 20대국회에서 의원들이 공동발의하여 입법 한 교육법안 자료를 수집하였다. 분석방법으로는 사회연결망 분석의 중앙성 분석(Centrality measure)을 활용하였으며, 분석도구로는 UCINET6와 NETDRAW 프로그램을 사용하였다.
본 연구를 통해서 얻은 주요한 결과는 다음과 같다.
첫째, 연결정도 중앙성(Degree centrality)을 기준으로 살펴 본 효과는 다음과 같다. 정당 효과 측면에서는 더불어민주당과 자유한국당이 유의미한 정당효과를 보였다. 두 정당의 의원들은 타 정당 의원들에 비하여 교육법안을 다수 입법하였다. 두 정당은 당론을 중심으로 의정 활동을 펼쳤는데 그 증거가 연결망 내에서 집단을 이루며 동일 정당 의원들끼리 촘촘한 연결망을 구축하고 있는 것이다. 특히, 더불어민주당은 연결망 중심부에 집단을 이루며 연결정도 중앙성 기준의 사회연결망을 주도 하고 있었는데, 교육정책 형성 과정에서 ‘마당발’의 역할을 담당하고 있는 의원은 ‘Kimjw’, ‘Chunjs’ 의원이었다. 상임위원회 효과 측면에서는 교육문화체육관광위원회가 유의미한 효과를 보였다. 교육문화체육관광위원회는 교육정책 형성 과정의 주무상임위원회라는 명칭에 걸맞게 교육법안을 다수 입법하는 적극성을 보였다. 연결망을 주도한 의원은 ‘Chunjs’, ‘Nohwr’, ‘Kimmk’ 의원이었다. 중진의원 효과 측면에서는 재선과 3선 의원의 효과가 유의미하였다. 재선과 3선 의원들은 교육법안을 입법함에 있어 일회성 참여만 한 것이 아니라 다수의 교육법안 입법에 참여하였다. 중진의원 중에서는 ‘Nohwr’, ‘Kimmk’, ‘Dojh’ 의원이 연결망을 주도하였다.
둘째, 인접 중앙성(Closeness centrality)을 기준으로 살펴 본 효과는 다음과 같다. 정당 효과 측면에서는 더불어민주당이 유의미한 효과를 보였다. 인접 중앙성 지수 상위 15인 안에 12명의 의원을 배출하며 사회연결망 내에서 가장 빠르게 정보를 확산 시킨 정당이었다. 연결망을 주도한 의원은 ‘Kimjw’, ‘Nohwr’ 의원이었다. 상임위원회 효과 측면에서는 교육문화체육관광위원회, 과학기술정보방송통신위원회, 보건복지위원회가 유의미한 효과를 보였다. 위의 상임위원회는 16개 상임위원회 중 교육법안에 관한 내용에 가장 빠르게 접근할 수 있고, 가장 빠르게 정보를 확산 시킬 수 있는 위치에 있었다. 연결망을 주도한 의원은 ‘Nohwr’, ‘Kimst’, ‘Yuonsh’ 의원이었다.
셋째, 사이 중앙성(Betweenness centrality)을 기준으로 살펴 본 효과는 다음과 같다. 정당 효과 측면에서는 자유한국당, 민주평화당, 바른미래당이 유의미한 효과를 보였다. 자유한국당은 ‘Kimst’, ‘Leejb’ 의원을 중심으로 타 정당과의 법안정보교류를 매개하고 있었다. 민주평화당에서는 ‘hwangjh’ 의원이 법안정보교류에 있어 ‘다리’ 역할을 담당했다. 상임위원회 효과 측면에서는 과학기술정보방송통신위원회의 효과가 유의미 하였다. 사이 중앙성 지수가 높았던 ‘Kimst’, ‘Shinyh’, ‘Kimkj’ 의원은 과학기술정보방송통신위원회 소속이다. 이를 통해 과학기술정보방송통신위원회가 교육법안 입법에 있어서 상임위원회간의 정보를 가장 많이 매개하고 있음을 알 수 있었다. 중진의원 효과 측면에서 볼 때, 재선과 3선의 의원들이 의회 내 정보를 가장 많이 매개하고 있었다. ‘hwangjh’, ‘Leejb’, ‘Leecs’, ‘Nohwr’ 의원은 중진의원 내부에서 뿐만 아니라 의회 내 가장 많은 수를 차지하고 있는 초선의원들의 의정 활동 정보도 적극적으로 매개하고 있었다.
넷째, 위세 중앙성(Eigenvector centrality)을 기준으로 살펴 본 효과는 다음과 같다. 정당 효과 측면에서는 더불어민주당의 효과가 유의미 하였다. 위세 중앙성 지수 상위 13인 안에 12인이 더불어민주당 의원이었다. 즉, 더불어민주당은 법안을 많이 입법 할 뿐만 아니라 공동발의 집단을 형성할 때 연결정도 중앙성(Degree centrality)이 높은 동일 정당의 의원을 찾는 특성을 보였다. 상임위원회 효과 측면에서는 교육문화체육관광위원회가 유의미한 효과를 보였다. 위세 중앙성 지수 상위 7인 안에 4명이 교육문화체육관광위원회 소속 의원이었다. 이들은 연결망 내에서 연결정도 중앙성(Degree centrality)이 높은 영향력이 있는 의원들과 공동발의 집단을 형성하려는 특성을 보였다.
다섯째, 교육법안을 입법한 국회의원과 법안 간의 사회연결망을 분석한 결과는 다음과 같다. 정당 효과 측면에서 살펴 볼 때, 교육정책 형성과정에 있어서 더불어민주당, 자유한국당이 유의미한 의정활동을 펼쳤다. 더불어민주당은 6가지 유형의 교육법안에 폭넓게 참여하였으며, ‘소수자 지원법’에 당의 역량을 집중하여 ‘교육복지’의 개념을 이슈화 하려는 모습을 보였다. 자유한국당은 5가지유형의 법안에 폭넓게 참여하고 있었으며, ‘인성교육법’과 ‘교육통계조사법’에 당의 역량을 집중하는 모습을 보였다. 상임위원회 효과 측면에서 살펴 볼 때, 교육문화체육관광위원회와 과학기술정보방송통신위원회의 효과가 뚜렷하였다. 교육문화체육관광위원회 의원들은 7가지 유형의 법안에 모두 참여하고 있었으며 특히, ‘소수자 지원법’에 많은 관심을 보이고 참여하였다. 과학기술정보방송통신위원회는 7가지 유형의 법안에 모두 참여하였고, ‘과학·영재교육법’에 집중하여 위원회의 이름에 걸맞은 의정활동을 보였다. 또한, 비례대표도 유의미한 효과가 있었다. 비례대표 의원 집단은 7가지 유형의 법안에 모두 참여하고 있었으며, 각자 자신의 전문분야라고 할 수 있는 법안 유형에 집중적으로 입법행위를 전개하고 있었다. 또한 전통적인 교육의제인 ‘인성교육법’에 많은 관심을 보인 것은 긍정적으로 평가할 수 있는 요소이다. 한편, 입법의원과 법안 간의 사회연결망을 중진의원 효과 측면에서 살펴보았다. 그들의 의정활동은 유의미 하며, 긍정적으로 평가할 요소가 있었다. 중진의원들은 7가지 유형의 법안에 모두 참여하고 있었고 참여정도 또한 특정 유형의 법안에 치우치지 않고 고르게 참여하며 연결망을 주도하고 있었다. 특히, ‘학교폭력 예방 및 대책’에 관심이 높았고, 초선의원들이 무관심했던 ‘교육통계 조사법’에 참여하여 교육문제의 현황을 파악하는 것의 중요성을 인지하고 있었다.
분석정보
서지정보 내보내기(Export)
닫기소장기관 정보
닫기권호소장정보
닫기오류접수
닫기오류 접수 확인
닫기음성서비스 신청
닫기음성서비스 신청 확인
닫기이용약관
닫기학술연구정보서비스 이용약관 (2017년 1월 1일 ~ 현재 적용)
학술연구정보서비스(이하 RISS)는 정보주체의 자유와 권리 보호를 위해 「개인정보 보호법」 및 관계 법령이 정한 바를 준수하여, 적법하게 개인정보를 처리하고 안전하게 관리하고 있습니다. 이에 「개인정보 보호법」 제30조에 따라 정보주체에게 개인정보 처리에 관한 절차 및 기준을 안내하고, 이와 관련한 고충을 신속하고 원활하게 처리할 수 있도록 하기 위하여 다음과 같이 개인정보 처리방침을 수립·공개합니다.
주요 개인정보 처리 표시(라벨링)
목 차
3년
또는 회원탈퇴시까지5년
(「전자상거래 등에서의 소비자보호에 관한3년
(「전자상거래 등에서의 소비자보호에 관한2년
이상(개인정보보호위원회 : 개인정보의 안전성 확보조치 기준)개인정보파일의 명칭 | 운영근거 / 처리목적 | 개인정보파일에 기록되는 개인정보의 항목 | 보유기간 | |
---|---|---|---|---|
학술연구정보서비스 이용자 가입정보 파일 | 한국교육학술정보원법 | 필수 | ID, 비밀번호, 성명, 생년월일, 신분(직업구분), 이메일, 소속분야, 웹진메일 수신동의 여부 | 3년 또는 탈퇴시 |
선택 | 소속기관명, 소속도서관명, 학과/부서명, 학번/직원번호, 휴대전화, 주소 |
구분 | 담당자 | 연락처 |
---|---|---|
KERIS 개인정보 보호책임자 | 정보보호본부 김태우 | - 이메일 : lsy@keris.or.kr - 전화번호 : 053-714-0439 - 팩스번호 : 053-714-0195 |
KERIS 개인정보 보호담당자 | 개인정보보호부 이상엽 | |
RISS 개인정보 보호책임자 | 대학학술본부 장금연 | - 이메일 : giltizen@keris.or.kr - 전화번호 : 053-714-0149 - 팩스번호 : 053-714-0194 |
RISS 개인정보 보호담당자 | 학술진흥부 길원진 |
자동로그아웃 안내
닫기인증오류 안내
닫기귀하께서는 휴면계정 전환 후 1년동안 회원정보 수집 및 이용에 대한
재동의를 하지 않으신 관계로 개인정보가 삭제되었습니다.
(참조 : RISS 이용약관 및 개인정보처리방침)
신규회원으로 가입하여 이용 부탁 드리며, 추가 문의는 고객센터로 연락 바랍니다.
- 기존 아이디 재사용 불가
휴면계정 안내
RISS는 [표준개인정보 보호지침]에 따라 2년을 주기로 개인정보 수집·이용에 관하여 (재)동의를 받고 있으며, (재)동의를 하지 않을 경우, 휴면계정으로 전환됩니다.
(※ 휴면계정은 원문이용 및 복사/대출 서비스를 이용할 수 없습니다.)
휴면계정으로 전환된 후 1년간 회원정보 수집·이용에 대한 재동의를 하지 않을 경우, RISS에서 자동탈퇴 및 개인정보가 삭제처리 됩니다.
고객센터 1599-3122
ARS번호+1번(회원가입 및 정보수정)