중국의 원자력법제 현황 및 개선전망 = Current Nuclear Legislation of China and Its Improvement Prospects

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Because China’s nuclear safety is closely related to the national security of Korea, it is important to understand the current nuclear legislation of China, its problems and the future prospect. China’s nuclear legislation presently consists of one act, eight state council’s ordinances, 27 departmental ordinances, and 20 provincial regulations.
The sole legislation in the field of China’s nuclear power, the Prevention and Control of Radioactive Pollution Rules (enforced in 2003) on the management of and supervision over the use of nuclear facilities and technology, the use of nuclear materials, disposal and transport of nuclear wastes, and the control of radioactive pollution. However, the Atomic Energy Act, the basic law that includes everything from R&D, production, use to safety management of nuclear power, has not yet been legislated since the initial draft made in 1984, because of the conflict of interests between the related departments and the frequent restructuring carried out. The legal vacuum exists in the fundamental laws and the nuclear power laws that mainly consist of lower laws are not only disorganized, impractical, and lack unity, but are also inefficient in regulatory process, lack clarity and transparency in authority and responsibility, and less than satisfactory in terms of collaboration with the global standards.
Such legislations of China that lag behind those of other countries are likely to increase the risks that it will be difficult to carry out a composite and systematic response in case of an atomic accident.
Immediately after Fukushima disaster in March 2011, the Chinese government announced that it will make the final draft for nuclear laws until the end of that year, but not much progress has been made to date. The root causes seem to lie in that the Chinese government, despite Fukushima nuclear disaster, adheres to ‘economy before the environment’ policy, regarding nuclear power as clean energy like the wind-power or solar energy and continuing with nuclear power generation.
Recently, the Chinese government and the academic circles are fiercely arguing about which of the two laws — the Atomic Energy Act that covers all atomic energy related areas and the Nuclear Safety Act that focuses on atomic safety areas -- should be legislated first. The former is supported by the Ministry of Industry and Information Technology and the National Energy Bureau while the latter is backed by the National People’s Congress and the Ministry of Environmental Protection.
In light of the facts that it is urgent as well as indispensable to come up with institutional devices to secure the atomic safety, that the Nuclear Safety Act is supported by the legislative body with supreme power under Chinese Constitution, and that the Chinese government tends to legislate laws on a gradual, step-by-step basis, the author of this paper expects that the Nuclear Safety Act will be legislated first, based on which atomic power laws will be legislated by field. The author also expects that the Nuclear Safety Act will include the entire standards related to securing the nuclear safety such as exploring and mining of mineral resources, controlling nuclear materials, managing nuclear facilities, application of nuclear technology, disposal of nuclear wastes, transport of radioactive materials, emergency response plan for nuclear accident, compensation for damage and export in relation with atomic power generation, processing, storage, and disposal.

국문 초록 (Abstract)

중국의 원자력 안전은 우리나라의 안전보장과 밀접한 연관이 있는 만큼 중국의 원자력 관련법제의 현황과 문제점 및 향후 전망에 대한 파악이 중요하다. 현재 중국의 원자력법제는 1개의 법률과 9개의 행정법규(국무원령), 27개의 부문규장(부령)과 10개의 지방성법규로 구성되어 있다.
중국원자력분야의 유일한 법률인 <방사성오염방지법(2003년 시행)>은 핵시설 및 핵기술이용, 핵물질사용, 폐기 및 운반, 방사성오염방지 관리감독 분야를 규율한다. 그러나 원자력의 연구개발, 생산, 이용, 안전관리 등을 총괄하는 기본법으로서의 <원자력법>은 1984년 처음 초안이 작성된 이후 현재까지 관계 부서간 이해충돌문제와 빈번한 구조 조정 등의 문제로 제정되지 못하고 있다. 기본법의 공백상태와 하위법규 위주인 중국 원자력법제는 법규의 체계성, 통일성, 현실성이 취약할 뿐 아니라 규제방법의 비효율성, 권한과 책임의 불명확성, 불투명성, 국제규범과의 비협조성 등 제반 문제점을 노정하고 있다. 이러한 낙후된 법제는 원자력 사고가 발생할 경우, 종합적이고 체계적인 대응을 곤란하게 할 위험성이 크다. 2011년 3월 후쿠시마 원전 사고 직후 중국정부는 그해 연말까지 <원자력법>최종 초안을 작성할 할 것이라고 공표한 바 있으나 현재까지 별다른 진척이 없다. 중국정부가 일본의 후쿠시마 원전사고와 무관하게 원자력을 풍력이나 태양에너지와 같이 청정에너지로 간주, 원전을 계속 추진하는 ‘경제 우선, 환경 차선’정책을 견지하고 있는데 근본원인이 있다.
최근 중국정부와 학계는 기존의 원자력관련 모든 분야를 포괄하는 <원자력법> 제정방안과 원자력 안전 분야를 중점적으로 규율하는 <핵안전법>을 우선 제정하는 방안을 두고 치열한 논쟁을 전개하고 있다. 전자는 주로 공업정보화부와 국가에너지국에서, 후자는 전국인민대표대회와 환경보호부에서 주장한다.
필자는 원자력 안전성 확보를 위한 제도적 장치 마련의 時急性과 緊要性, 중국헌법상 최고권력기관이자 입법기관이 지지하는 입법안이라는 사실과 중국정부의 점진적 단계적 법제화 경향에 비추어 볼 경우, 우선 <핵안전법>을 제정, 이를 주축으로 분야별 원자력법제를 구축할 것으로 관측된다. <핵안전법>은 광물자원 탐사ㆍ채굴, 핵물질 규제, 핵시설 관리, 원자력기술 응용, 핵폐기물 처리, 방사선물질 운반, 원자력사고 비상대응, 원자력손해배상 및 원자력수출, 처리ㆍ저장 및 처분 등 원자력 안전 확보와 관련한 일체의 규범을 포괄할 것으로 전망된다.

참고문헌 (Reference)

• 1 박균성, "환경법" 박영사 2012
• 2 강효백, "중국법통론" 경희대학교 출판국 2007
• 3 김종선, "중국 원자력안전정책과 시사점" 과학기술정책연구원(STEPI) 96 : 2012
• 4 김태희, "원자력정책의 제도적 특성에 관한 연구 : 원자력 발전 정책의 국가별 유형을 중심으로" 고려대학교 대학원 2010
• 5 홍기원, "원자력의 위험관리에 관한 최근 프랑스 정치계의 쟁점: 2011년 3월 일본 福島원자력발전소 사고 이후 프랑스 兩院에서의 토의쟁점을 중심으로" 법학연구소 4 (4): 91-104, 2011
• 6 함철훈, "원자력법제론" 법영사 2009
• 7 차성민, "원자력법의 체계에 관한 입법 정책적 고찰" 한국법정책학회 9 (9): 625-645, 2009
• 8 홍도연, "원자력 정책결정 비교연구 : 일본과 독일을 중심으로" 연세대학교 대학원 2013
• 9 박균성, "원자력 안전법제의 재검토" 행정법이론실무학회(行政法理論實務學會) (33) : 169-190, 2012
• 10 유일언, "원자력 법령의 복수법체계화에 관한 연구" 법학연구소 9 (9): 51-73, 1998
• 11 문병효, "독일의 원자력에너지 리스크관리법제" 행정법이론실무학회(行政法理論實務學會) (30) : 1-37, 2011
• 12 赵洲, "论核事故风险及其全球治理" 21 (21): 2011
• 13 孟雁北, "能源安全法律制度构建问题研究" 7 (7): 2006
• 14 閻政, "美國核法律與國家能源政策" 北京大學出版社 2006
• 15 汪勁, "環境法學" 北京大學出版社 2010
• 16 "環境保護部"
• 17 孫國華, "法理學" 中國人民大學出版社 2010
• 18 葛洪義, "法理學" 中國政法大學出版社 2010
• 19 彭峰, "法典化的迷思: 法国环境法之考察" 上海社会科学院出版社 2010
• 20 张红卫, "核能安全利用的法律制度分析" 12 (12): 2006
• 21 王晓方, "核损害赔偿制度亟待完善" 17 (17): 2011
• 22 姜福明, "核安全文化评估, 可定性也可定量" 21 (21): 2011
• 23 尹生, "日本福岛核事故损害赔偿责任:中国的应对与启示" 45 (45): 2013
• 24 谭柏平, "我国能源安全面临的挑战及法律对策" 48 (48): 2012
• 25 宋爱军, "我国核能安全立法研究" 18 (18): 2009
• 26 郑文娟, "我国核能安全使用立法研究" 天津大学 2012
• 27 彭峰, "我国原子能立法之思考" 18 (18): 2011
• 28 "工業和信息化部"
• 29 曹健, "对我国核安全法律法规体系的几点思考" 26 (26): 2013
• 30 法律出版社法規中心, "學生常用法律手冊" 法律出版社 2012
• 31 趙威, "國際經濟法論文集" 中國政法大學出版社 2013
• 32 "國家能源局"
• 33 "國家發展和改革委員會"
• 34 "國家核安全局"
• 35 "國家國防科技工業局"
• 36 杨维新, "国际能源环境下的中国能源安全" 上海社会科学院 2006
• 37 锡生, "国际环境法新论" 重庆大学出版社 2005
• 38 刘武俊, "原子能立法难产27年的立法反思" 37 (37): 2011
• 39 "中華人民共和國中央人民政府門戶網站"
• 40 肖國興, "中國能源法硏究報告" 法律出版社 2010
• 41 黃振中, "中國能源法學" 法律出版社 2009
• 42 敎育部人文社會科學重點硏究基地, "中國法學三十年" 中國人民大學出版社 2008
• 43 孙吉, "中国能源安全的立法问题研究" 35 (35): 2007
• 44 邓禾, "中国核能安全保障法律制度与体系研究" 18 (18): 2012
• 45 李晶晶, "中国核安全监管体制改革建议" 12 (12): 2012
• 46 강효백, "WTO협정에 따른 중국환경법제의 현황과 문제점" 중국학연구회 (46) : 215-238, 2008
• 47 孔祥儁, "WTO法律的國內適用" 人民法院出版社 2002
• 48 Erica Strecker Downs, "The Chinese Energy Security Debate" (177) : 2004
• 49 Maison Willrich, "Safeguarding Atoms for Peace" 60 : 1966
• 50 Par Jean-Marie Pontier, "LES POLITIQUES ET LE DROIT DE L’ÉNERGIE NUCLÉAIRE EN FRANCE" 법학연구소 45 (45): 445-537, 2010
• 51 C. Stoiber, "Hand on Nuclear Law" IAEA 2003
• 52 강효백, "G2시대의 중국법연구" (주)한국학술정보 2010
• 53 Bo Kong, "An Anatomy of China’s Energy Insecurity and Its Strategies" Pacific Northwest National Laboratory 2005