프랑스 문화정책의 지방분권화 －해외도-레지옹을 중심으로－ = Cultural policy of decentralization in France － With Focus on Overseas d partments-r gions －

국문 초록 (Abstract)

프랑스 정부는 1959년에 문화(통신)부를 창설한 이래로 문화 민주화를 기치로 내걸고 최대한 많은 사람들이 문화와 예술을 향유할 수 있도록 노력을 기울여 왔다. 프랑수아 미테랑 대통령이 1982년부터 시행한 지방분권화 정책은 그때까지 오랫동안 프랑스 정부가 중앙집권적인 형태를 유지하던 것과는 차이를 보이는 다양한 문화정책들이 선보이도록 했다. 이런 상황에서 대표적인 지방문화행정기관으로 자리매김한 레지옹문화사무국(Direction Regionale des Affaires Culturelles(DRAC))이 프랑스 전역에 설치되었고, 레지옹현대미술기금(Fonds Regionaux d’Art Contemporain(FRAC))이 조성되어 운영되고 있다.
본고는 프랑스의 지방분권화된 문화정책이 해외도-레지옹에서는 어떻게 실행되고 있는가에 대해 살펴보았다. 프랑스는 현재 해외도이면서 동시에 레지옹의 위상을 가지는 서인도제도의 과들루프, 마르티니크, 기아나와 인도양에 위치한 레위니옹과 마이요트, 5개의 해외영토를 보유하고 있다. 해외도-레지옹에는 레지옹문화사무국(DRAC)과 동일한 역할을 수행하는 문화사무국(Direction des Affaires Culturelles(DAC))이 존재하며, 해외영토문화예술교류지원기(Fonds d’Echanges artistiques et Culturels pour l’Outre-mer(FEAC))이 특별히 운용되고 있다.
그러나 2009년에 과들루프에서 장기적인 총파업 사태가 벌어지면서 프랑스 중앙정부는 해외영토에 대한 현황 파악에 나서게 되었고, 문화정책 분야도 예외는 아니었다. 이후 프랑스 문화부는 여타 부서와 협력하여 해외영토의 문화와 예술을 적극적으로 알리고 장려하는 정책을 펼치고 있으며 각 해외영토의 지리적·문화적 특성에 적합한 맞춤형 정책을 실행하기 위한 노력을 기울이고 있다. 그러나 지속적으로 많은 예산이 투입되어야 한다는 부담감으로부터 자유로울 수 없는 현실적인 한계 때문에 해외도-레지옹의 문화발전은 여전히 더딘 것이 사실이다. 해외영토에 대한 문화예술진작 정책을 펼치는 것의 중요성은 프랑스의 문화가 다양한 문화와 공조하고 대결하며 뒤섞이는 가운데 구성되고 있음을 보여주고, 문화 다양성을 중시하는 프랑스 문화부의 기조를 잘 반영할 수 있다는 점에서 찾을 수 있다. 이러한 맥락에서 프랑스 정부의 해외영토 문화와 예술 촉진 정책은 끊임없는 고민의 대상이 되어야 할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Since the establishment of the Ministry of Culture (and Communication) in 1959, the French government has put emphasis on democratization of culture so the latter would be accessible and enjoyed by as many people as possible.
The decentralization policy under President Francois Mitterrand, in effect since 1982, has led to the introduction of a variety of cultural policies that differ distinctly from the conventional centralized approach of the French government up until then. Under the Mitterrand government was installed a Direction Regionale des Affaires Culturelles (DRAC) across the nation, which is now considered to be a representative institution for executing the decentralized cultural policies. The Fonds Regionaux d’Art Contemporain (FRAC) were also established during the same period.
The paper examines the ways in which the decentralized cultural policies of France are put into action in overseas departments-regions. France currently has five overseas departments-regions: Guadeloupe and Martinique in the West Indies; Guiana in South America; and Reunion and Mayotte in the Indian Ocean. These overseas departments-regions operate a Direction des Affaires Culturelles (DAC), which is an overseas equivalent of DRAC. There exists also the special Fonds d’Echanges artistiques et Culturels pour l’Outre-mer (FEAC).
It is true that the cultural development in the overseas departments-regions seems to stagnate, at least in part due to limitations and burden of consistent financial input. The importance of promoting arts and culture in overseas territories, however, remains two-fold. Firstly, It shows that French culture is inevitably one of diversity, collaboration and even confrontation of different elements. Secondly, it can strategically reflect the core idea of the French Ministry of Culture that lays emphasis on cultural diversity. Under such circumstances should the policies of culture and arts promotion in French overseas departments-regions continue to be closely monitored and reviewed.

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