韓國 住宅占有形態의 變化와 政策課題 = The Tenure Transformation and Housing Policy in Korea
저자
河晟奎 (中央大學校 地域開發學科)
발행기관
中央大學校 社會科學硏究所(Institute of Social Sciences Chung-Ang University)
학술지명
권호사항
발행연도
1987
작성언어
Korean
KDC
304
자료형태
학술저널
수록면
176-201(26쪽)
제공처
소장기관
The nature of Korea's tenure system and its future development has become an increasingly important aspect of housing policy. The mainly because of the increasing attention given to the question of equity in housing. In Korea, a deep social singificance is attached to owning one's own house. However, a renter suffers many inconveniences. Although there is a tenant protection law in Korea, it is not elaborate enough to cope with the many difficulties encountered by landlord and tenant.
Korea has an unusual tenure system, consisting of several types of tenure: owner-occupancy, Chonsei, Bochungbu-Wolsei, Sak-Wolsei, monthly rent and others. The Chonsei is the most frequent in large cities, while the Sak-Wolsei is more frequent in smaller cities. All in all, owner-occupation is the most common tenure form in all areas.
Owner-occupancy is the traditional from of housing tenure in Korea. The proportion of owner-occupancy in the country as a whole has declined from 79 per cent in 1960 to 53 per cent in 1985. This decline was mainly limited to urban areas. One reason for the drop in owner-occupancy was urbanisation. The influx of people, especially the poor, to cities means that urban housing becomes scare, expensive and inadequate. It is likely that financing problems have been an additional cause of decreased owner-occupancy. Historically, government policies have favoured the industrial sectors and discouraged the development of an active mortgage system.
The government has introduced state-developed housing for sale alongside policies to encourage home ownership with a concept of 'filtering' in mind. But the reliance upon filtering as a means of meeting the housing needs of the poor is open to basic theoretical and empirical challenge.
For the public sector, the paramount objective must be greater equity, the extension of social welfare, the provision of adequate housing for all according to need. In Korea, public housing authorities are not distributing housing according to individual and collective needs. As in the traditional private market, state-developed housing is allocated on a competitive basis according to the value people attach to housing and their ability to pay.
The current system of housing loans for owner-occupation clearly discriminates against low-income groups. Most of the Korea Housing Bank's loans are earmarked to specific deposits. Unfortunately, there are no subsidies or loans provided by the KHB for rental households to lighten the burdens of Chonsei key money or monthly rent.
In order to develop a comprehensive set of alternatives for a future housing policy in urban Korea, the top priorities are: (1) that the role of the public sector in housing production should be limited to low-income housing, (2) that the government's contribution to public mortgage funds should be increased for the potential purchasers and the long-term mortgage financing system of the KHB should be further developed, (3) that the government's intervention in the housing market should be based on social need and it should limit private monopolies.
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