계층화분석과 심층면담을 활용한 초등학교 탄소중립교육 활성화 방안 = A Study on Strategies to Enhance Carbon Neutrality Education in Elementary Schools using the Analytic Hierarchy Process and Expert Interviews

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

At the Conference of the Parties (COP21) of the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) in 2015, the Paris Agreement was adopted to address climate change issues, setting a goal to limit the global average temperature increase to within 1.5 degrees Celsius compared to pre-industrial levels. The Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC)'s Special Report on Global Warming of 1.5°C in 2018 presents scientific evidence for controlling the rise in global average temperature and calls for member countries to participate in achieving carbon neutrality by 2050.
In 2020, Korea made a presidential declaration of carbon neutrality and established the Carbon Neutrality Framework Act in 2021, building a legal and institutional foundation while emphasizing public participation and education. Elementary school, for instance, is a crucial period when students' environmental awareness and attitudes are formed, and carbon neutrality education during this period is emphasized as an educational approach to achieving carbon neutrality. Despite the importance of carbon neutrality education, there has been little research addressing the necessary policy support directions or improvement measures for implementation processes to promote it. This study then aimed to broaden the scope of related research by evaluating policy priorities and suggesting strategies to promote carbon neutrality education in elementary schools.
The research methods employed perception surveys, Analytic Hierarchy Process (AHP), and in-depth interviews, collecting and analyzing data from relevant experts—including elementary school teachers, academics, and education administrators. After reviewing the concepts and current status of domestic and international carbon neutrality education through related literature—such as previous studies and research reports—the study analyzed the perceptions and needs of relevant experts through a perception survey designed based on this review; additionally, the study used AHP to quantitatively evaluate policy priorities, and complemented the quantitative results through in-depth interviews to develop strategies for promoting carbon neutrality education.
According to the perception survey results, 93% of study participants understood the concept of carbon neutrality education, and 91% of elementary school teachers had experience implementing it. Participation and practice emerged as the most important educational goals, while field trips, experiential learning, and project-based learning were preferred as effective teaching and learning methods. Lack of preparation time, insufficient materials, and difficulty securing teaching hours were identified as barriers to promoting carbon neutrality education. The AHP results confirmed establishing institutional foundations—expanding educational support, and strengthening cooperation systems as key policy priorities, with specific important tasks being identified as expanding budget support, improving relevant legislation, and increasing dedicated organizations and personnel.
In-depth interviews were conducted with relevant experts to complement the results of the perception survey and AHP analysis and gather deeper insights. The results showed that key educational content for carbon neutrality education should include the followings: causes and effects of climate change, carbon neutrality concepts and goals, daily practice methods, community engagement, and ecosystem conservation. Effective teaching and learning methods were identified as project-based learning, data-based learning, experiential learning, and research and discussion-based learning. Teacher professional development emphasized educational expertise and accuracy, understanding of carbon neutrality concepts, curriculum integration, practice-centered approaches, and utilization of EduTech.
The identified barriers to educational implementation included lack of time, insufficient teacher expertise, shortage of materials and programs, inadequate administrative and financial support, and poor connections between schools, homes, and communities. To address these issues, strengthening institutional foundations, expanding support for carbon neutrality education, reinforcing cooperation systems, and establishing implementation and feedback systems were evaluated as important policy tasks. Finally, the importance of project-based continuous education for sustainable carbon neutrality education was underscored along with providing standardized materials, securing stable budgets, and thereby presenting positive visions to reduce students' psychological burden.
Drawing upon the comprehensive analysis results, the following strategies were proposed to promote carbon neutrality education. First, there is a need to supplement relevant legislation, clearly establish grade-level standard educational guidelines and time allocation standards, and strengthen financial support using the Climate Response Fund for teacher training, teaching material development, experiential learning program operation, and school facility construction. Additionally, teacher expertise should be strengthened through regular and systematic job training, provision of standardized educational materials, and teacher training through a monitoring system.
There is a need to develop grade-appropriate learning materials and digital content for distribution through digital platforms, and to establish cooperation systems between schools and local communities to operate customized educational programs that reflect regional characteristics. While emphasizing the severity of the climate crisis, educational approaches should present positive visions to inspire students' hope and will to take action, and more importantly, policy implementation effectiveness should be monitored and continuously improved through data-based monitoring and performance management indicators.
This study is significant in that it derived the importance of strategies for promoting carbon neutrality education in elementary schools and proposed policy directions based on quantitative and qualitative data collected through multiple research methods, and it is expected to help with future related policy development and implementation.

Keywords : Carbon Neutrality, Elementary School, Carbon Neutrality Education, Analytic Hierarchy Process (AHP), In-depth Interviews

국문 초록 (Abstract)

2015년 유엔기후변화협약(UNFCCC) 당사국 총회(COP21)는 기후변화 문제를 해결하기 위해 파리협정을 채택하면서 지구 평균기온 상승 폭을 산업화 이전 대비 1.5도 이내로 제한해야 한다는 목표를 설정하였다. 2018년 기후변화에 관한 정부간 협의체(IPCC)의 1.5도 특별보고서는 지구 평균기온 상승 억제의 과학적 근거를 제시하며 회원국에 2050 탄소중립 달성에 동참할 것을 요구하고 있다.
한국은 2020년 대통령의 2050 탄소중립 선언과 함께 2021년 탄소중립기본법을 제정하여, 법적·제도적 기반을 구축하고 국민의 참여와 교육을 강조하고 있다. 초등학교는 학생들의 환경 의식과 태도가 형성되는 중요한 시기로, 이 시기의 탄소중립교육은 탄소중립 달성을 위한 교육적 접근 방법으로 강조되고 있다. 탄소중립교육의 중요성에도 불구하고, 이를 활성화하기 위해 필요한 정책적 지원 방향이나 실행 과정의 개선 방안에 대해 다룬 연구는 거의 이루어지지 않았다. 따라서, 본 연구는 초등학교 탄소중립교육의 활성화를 위한 정책적 중요도의 평가를 통해 활성화 방안을 제언하여 관련 연구의 폭을 넓히고자 하였다.
연구 방법으로는 인식조사, 계층화분석(AHP), 심층면담을 활용하였고, 초등교사, 학계, 교육행정가의 관계 전문가를 대상으로 데이터를 수집하고 분석하였다. 선행연구 및 연구보고서 등의 관련 문헌을 중심으로 국내외 탄소중립교육의 개념과 현황을 검토한 후, 이를 바탕으로 설계한 인식조사를 통해 관계 전문가들의 탄소중립교육에 대한 인식과 요구를 분석하였다. 또한, 계층화분석(AHP)을 활용하여 정책적 우선순위를 정량적으로 평가하고, 심층면담을 통해 양적 결과를 보완하여 초등학교의 탄소중립교육 활성화 방안을 도출하였다.
인식조사 결과, 연구 대상자의 93%가 탄소중립교육의 개념을 이해하고 있었으며, 91%의 초등교사가 교육 실행 경험이 있는 것으로 나타났다. 교육 목표로는 참여와 실천이 가장 중요하게 나타났으며, 효과적인 교수학습 방법으로는 견학 및 체험 학습과 프로젝트 학습이 선호되었다. 탄소중립교육 활성화의 저해 요인으로는 교육 준비 시간 부족, 자료 부족, 시수 확보의 어려움이 지적되었다. 계층화분석(AHP) 결과, 제도적 기반 마련, 교육 지원 확대, 협력체계 강화가 주요 정책적 우선순위로 확인되었으며, 세부적으로는 예산지원 확대, 관계 법령 및 제도 보완, 전담 조직 및 인력 확대가 중요한 과제로 평가되었다.
인식조사와 계층화분석(AHP)의 결과를 보완하고 심층적인 의견을 수렴하고자 관계 전문가를 대상으로 심층면담을 실시하였다. 그 결과, 탄소중립교육의 중점 교육 내용으로 기후변화의 원인과 결과, 탄소중립 개념과 목표, 일상 실천 방안, 지역사회 연계, 생태계 보전 등이 중요한 것으로 나타났다. 효과적인 교수학습 방법으로는 프로젝트 학습, 데이터 기반 학습, 체험 학습, 조사 및 토의·토론 학습이 제시되었으며, 교사 직무연수에는 교육의 전문성과 정확성, 탄소중립 개념의 이해, 교과 연계, 실천 사례 중심 접근, 에듀테크(EduTech)의 활용 등이 강조되었다.
교육 실행의 저해 요인으로는 시간 부족, 교사 전문성 부족, 자료 및 프로그램 부족, 행정·재정 지원 부족, 학교와 가정 및 지역사회 간 연계 부족이 확인되었으며, 이를 해결하기 위해 제도적 기반 강화, 탄소중립교육 지원 확대, 협력체계 강화, 이행 및 환류 체계 구축이 중요한 정책과제로 평가되었다. 마지막으로, 표준화된 자료 제공과 안정적 예산 확보, 긍정적인 비전 제시를 통해 학생들의 심리적 부담을 완화하고, 지속가능한 탄소중립교육을 위해 프로젝트 기반의 지속 교육의 중요성이 강조되었다.
분석 결과를 종합하여 다음의 탄소중립교육 활성화 방안을 제안했다. 우선, 관련 법령을 보완하고 학년별 표준 교육안과 시수 기준을 명확히 설정하며, 기후대응기금을 활용하여 교사 연수, 교재 개발, 체험형 학습 프로그램 운영, 학교 내 시설 구축 등 재정 지원을 강화할 필요가 있다. 또한, 전문적이고 체계적인 직무연수와 표준화된 교육자료 제공, 모니터링 체계를 통한 교사 직무연수를 통해 교사의 전문성을 강화해야 한다.
학년별 적합한 학습자료와 디지털 콘텐츠를 개발하여 디지털 플랫폼을 통해 보급하고 학교와 지역사회 간 협력체계를 구축하여 지역 특성을 반영한 맞춤형 교육 프로그램을 운영할 필요성이 있다. 기후위기의 심각성을 강조하되 긍정적인 비전을 제시하여 학생들의 희망과 실천 의지를 고취하는 교육적 접근이 필요하며, 데이터 기반 모니터링과 성과 관리 지표를 통해 정책 실행의 효과성을 점검하고 지속적인 개선을 도모해야 한다.
본 연구는 다각적인 조사 방법을 통해 수집된 정량적, 정성적 데이터를 바탕으로 초등학교 탄소중립교육 활성화 방안의 중요도를 도출하고 정책적 방향성을 제안했다는 점에서 의의가 있으며 향후, 관련 정책 수립 및 실행에 도움이 되길 기대한다.

주요어 : 탄소중립, 초등학교, 탄소중립교육, 계층화분석(AHP), 심층면담

목차 (Table of Contents)

• <목 차>
• 제1장 서 론
• 제1절 연구의 배경 및 필요성 1
• 제2절 연구의 목적 4
• 제3절 연구의 방법 및 흐름 5
• 제2장 이론적 고찰
• 제1절 국외 환경교육 현황 9
• 제2절 국내 탄소중립교육 현황 13
• 제3절 국내 탄소중립교육 관련 제도 및 정책 22
• 제4절 국내외 탄소중립학교 현황 28
• 제5절 선행연구 분석 36
• 제3장 연구 방법
• 제1절 탄소중립교육 관련 인식조사 방법 47
• 제2절 탄소중립교육 활성화 요인 관련 계층화분석 방법 50
• 제3절 탄소중립교육 활성화 관련 심층면담 방법 61
• 제4장 탄소중립교육 인식과 활성화 요인 중요도 분석
• 제1절 탄소중립교육 관련 인식조사 분석 63
• 제2절 탄소중립교육 활성화 요인에 대한 중요도 분석 92
• 제5장 탄소중립교육 활성화 방안
• 제1절 탄소중립교육 활성화 관련 전문가 심층면담 분석 103
• 제2절 탄소중립교육 활성화 방안 제언 125
• 제6장 결 론
• 제1절 연구 요약 133
• 제2절 연구의 한계 및 시사점 138
• 참고문헌 141
• 부 록 153
• Abstract 175