공공기관 기관장의 출신배경과 경영성과 간의 관계 분석: 정권의 조절효과를 중심으로 = The Background of Public Institution CEOs and Their Management Performance: Focused on the Moderating Effect of Regime

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 기관장 특성과 기관성과의 관계에 관한 경영학 이론이 공공기관에 그대로 적용하는 것이 합리적인지에 대한 의문에서 출발하였다. 민간기업과 달리 정부의 지원이나 통제가 작용하는 공공기관의 성과가 기관장의 특성에 전적으로 영향을 받는다고 보기는 어렵기 때문이다. 이에 기관장 출신배경과 경영성과의 관계에 정권을 조절변수로 설정하여 정권별 특성이나 출신배경과 정권의 상호작용이 경영성과에 미치는 영향을 분석하였다. 분석결과, 기관장의 출신배경이 내부승진자인지 외부전문가인지의 여부는 경영성과에 유의한 영향을 미치지 않는 것으로 나타났다. 반면에 통제변수로 설정한 연령과 산업특성은 통계적으로 유의한 영향을 미친 것으로 나타났다. 조절변수인 정권의 경우에는 이명박 정권의 경우에 통계적으로 유의한 정(+)의 영향을 미친 반면에 김대중 정권과 노무현 정권은 유의한 부(-)의 영향을 미쳤으며, 내부승진자*김대중 정권와 내부승진자*이명박 정권의 상호작용이 통계적으로 유의한 정(+)의 영향을 미친 것으로 분석되었다. 이러한 결과는 공공기관 기관장의 내부적인 업무경험이나 전문성 그 자체보다는 정권의 성격이나 정부정책에 대한 이해를 바탕으로 업무전문성 등이 조화되어야 한다는 점을 시사한다. 이에 본 연구는 기관장의 임용에 있어서 기관장의 출신배경이나 개인적인 역량만을 확인하는데 그칠 것이 아니라, 정권의 성격이나 정부 정책과의 부합성이나 상호작용에 관심을 기울일 필요가 있음을 강조하였다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Is it reasonable for management theory regarding the relationship between CEOs and their performance to be applied directly to public institutions? Unlike in private corporations, it is hard to say that the performance of public institutions is determined entirely by the nature of their CEOs, considering that government supports or controls their management. Therefore, the study set regime as a moderating variable in relation to the background of CEOs and their management performance. The results showed that the CEOs’ background does not significantly impact management performance. The control variables of age and industry characteristics, however, were statistically significant. The moderating variable as significant and positive in the case of the Lee Myungbak Administration, while the Kim Daejung and Roh Moohyun Administrations had a negative impact on managerial performance. Internal promotion*Lee Myungbak regime and internal promotion*Kim Dae-jung regime both had a statistically significant and positive impact on performance. Based on these results, the study stressed that it would be very important to match the professionalism of the CEOs and the nature of the regime and the government policies, rather than internal work experience or expertise itself.

참고문헌 (Reference)

• 1 방준용, "지방공기업의 성과요인 차이분석: 기획？설립 및 내부관리요인을 중심으로" 한국정책분석평가학회 16 (16): 81-108, 2006
• 2 류숙원, "지방공기업 최고관리자의 개인적 특성과 성과에 관한 실증적 연구" 연세대학교 대학원 2004
• 3 원구환, "지방공기업 내부지배구조로서의 이사회 구성과 재무성과간의 상관성 분석: 지방개발공사를 중심으로" 한국지방정부학회 11 (11): 111-127, 2008
• 4 안성규, "지방공기업 기관장의 임용 유형과 경영성과 간의 관계에 관한 연구" 경인행정학회 13 (13): 71-91, 2013
• 5 윤수재, "지방공기업 경영성과 영향요인 분석: 지방공사･공단 경영평가담당자 인식 중심으로" 한국정책과학학회 13 (13): 21-50, 2009
• 6 하혜수, "좋은 낙하산과 나쁜 낙하산" 한국조세재정연구원 공공기관연구센터 2013
• 7 권민정, "정부투자기관의 규모와 특성에 따른 경영평가 결과의 차별화에 관한 분석" 33 (33): 47-62, 1999
• 8 이명석, "정부투자기관 임원의 정치적 임용과 경영실적" 35 (35): 139-156, 2001
• 9 최종원, "정부투자기관 기관특성과 경영실적평가의 상관관계 분석" 15 (15): 93-102, 2003
• 10 김헌, "정부투자기관 관리제도 변화에 따른 사장 임용유형별 성과 차이 분석" 759-783, 2007
• 11 강제상, "정부산하기관 특성에 따른 고객만족도 및 경영실적평가 결과분석-정부산하기관관리기본법에 의한 평가를 중심으로 -" 한국행정연구원 16 (16): 3-30, 2008
• 12 유재욱, "이사회의 독립성이 기업성과에 미치는 영향 : CEO의 기업 내 경력과의 상호작용효과에 대한 연구" 대한경영정보학회 (24) : 1-24, 2008
• 13 곽채기, "새 정부의 국정과제: 공공기관 개혁" 2017
• 14 최자은, "박근혜정부의 공공기관 개혁정책 방향과 과제: 언론보도 내용분석을 중심으로" 한국행정연구소 52 (52): 1-26, 2014
• 15 김다경, "기관장의 관리역량이 조직성과에 미치는 영향에 관한 연구: 공기업, 준정부기관을 대상으로" 한국행정학회 48 (48): 295-321, 2014
• 16 정재진, "기관 특성과 환경적 특성이지방공기업 경영평가 결과에 미치는 영향 : 경영평가지표 및 등급부여 개선방안의 제시를 중심으로" 한국지방행정연구원 24 (24): 33-61, 2010
• 17 유승원, "공기업의 지배구조와 경영성과: CEO와 내부감사인을 중심으로" 한국개발연구원 31 (31): 71-103, 2009
• 18 유승원, "공기업의 임원교체와 중도퇴임이 경영성과에 미치는 영향" 한국개발연구원 34 (34): 95-131, 2012
• 19 유승원, "공기업 CEO의 정치적 독립성, 이사회 의장 분리, 임원의 전문성과 성과" 한국개발연구원 35 (35): 1-40, 2013
• 20 최지우, "공공기관장의 경력과 조직성과와의 관계: 2010-2012년의 공기업･준정부기관을 사례로" 한국국정관리학회 24 (24): 89-110, 2014
• 21 한인섭, "공공기관과 지방공기업 경영평가제도 비교" 한국지방공기업학회 13 (13): 1-34, 2017
• 22 김병섭, "공공기관 임원의 정치적 임명에 관한 연구: 법제도 및 대통령의 영향을 중심으로" 한국행정학회 44 (44): 85-109, 2010
• 23 김보은, "공공기관 리더가 지닌 개인적 수준의 관리역량이 조직성과에 미치는 영향: 공공기관 기관장과 감사(인)를 중심으로" 정부학연구소 23 (23): 153-191, 2017
• 24 고재학, "공공기관 낙하산 인사에 관한 엽관주의적 해석: 정치적통제와 언론의제 분석을 중심으로" 경인행정학회 8 (8): 103-126, 2008
• 25 유승원, "공공기관 경영평가 영향요인 연구: 공기업 임원의 정치적연결과 정치적갈등을 중심으로" 한국행정학회 48 (48): 339-368, 2014
• 26 장희란, "공공기관 경영성과에 대한 기관규모효과 분석 - 2008∼2012년 공공기관 경영실적평가결과를 중심으로 -" 한국정책학회 24 (24): 1-26, 2015
• 27 민병익, "‘낙하산 인사’가 공공기관 경영이행 실적에 미친 영향" 한국지방정부학회 19 (19): 195-221, 2015
• 28 Bantel, Karen A, "Top Management and Innovations in Banking:Does the Composition of the Top Team Make a Difference?" 10 : 107-124, 1989
• 29 Dearborn, DeWitt C, "Selective Perception: A Note on the Departmental Identifications of Executives" 21 (21): 140-144, 1958
• 30 Vigoda, E, "Managerial Quality, Administrative Performance and Trust in Governance: Can We Point to Causality" 62 (62): 12-25, 2003
• 31 Michael. A, "Leadership style and organizational impact"
• 32 Ojokuku, R. M, "Impact of Leadership Style on Organizational Performance: A Case Study of Nigerian Banks" 1 (1): 202-207, 2012
• 33 American Management Association, "How to Build a High-Performance Organization" 2007
• 34 Frederick, W, "Enhancing the Role of the Boards of Directors of State-Owned Enterprises" OECD Publishing 2011
• 35 The Economist, "Creating Leaders" A Survey of Corporate Leadership 7-11, 2003
• 36 Kamal, M, "Corporate Governance and State-Owned Enterprises: A Study of Indonesia Code of Corporate Governance" 5 : 206-224, 2010
• 37 기획재정부, "2017년도 공공기관 경영평가편람" 2016