中央 ㆍ地方政府間의 事務配分에 관한 法的 考察 = A Legal Study on the Allocation of Functions between the Central and Local Government
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1996
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Korean
KDC
040.000
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학술저널
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145-171(27쪽)
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This study analyzes the relationship between the central and local government, with a specific focus on the allocation of functions performed by the two different levels of government. It is assumed that this study has a significant contribution to our understanding of the role of government in general and of the many functions performed by the two authorities in particular. Moreover, there is an increasing need to clarify the relationship as we are facing a new system of local autonomy in the very near future.
This study regards to provide theoretical, legal and methodological basis on the allocation of functions between the central and local government, and to explore the relevant approach in Korean situation. Above purposes can be obtained as suggestions by analyzing the legal cases and experiences of several nations on the allocation of functions, and as results by analyzing the feature in the case of Korea.
As focuses on the case of Korea, this study can find a few important negative characteristics seen in the administrative relations between the central and local government. First of all, the functional divisions of governmental activities in Korea are very ambiguous and the delegated activities from the central to local government is somewhat over-loaded. This gives a sign of the meticulous control, supervision, and direction to the local government from the strong central government.
All in all, it means that there are not so much divisions of administrative power between the central and local government. To be more specific, we may conclude the following characteristics :
1. There are too much regulatory functions asigned to the local authorities.
2. The tool of administration mainly depends on the state power, that is the coersive or compulsory means of administration prevail.
3. The legal basis of the administrative enforcement seems lacking.
4. Especially from the point of view of the local government, administrative functions performed by the local government in the field of social welfare, rather than in the field of general administration, industry and economy, seem to show a relatively low level.
Of course this remains a major problem for the local government to deal with under the new system of local autonomy.
From the above discussion, the following conclusionary remarks are possible. First of all, a change of perspective toward the relationship between the two governmental entities should be introduced in order to have a reformed or better functional divisions of governmental activities. Most of all, it may be necessary to point out here that there cannot be an absolute principle regarding the functional divisions. In addition, the top-down or top-to-bottom hierarchical command system of central government should also be avoided for the betterment of the administrative relations.
The points further allow us to present a few final suggestions :
1. In the realm of the functional allocation of administration, "inclusive-indicative" orientation should be changed toward a more concrete form of allocation of governmental functions.
2. A strategy to strengthen the cooperation and clarifying the functional division must be achieved in order to effectively solving the common goals of administrative tasks that now seem increasing ever more.
3. It may be necessary to make a new legal basis in the form of 'The Law of Intergovernment Proceedings and Relations'.
4. There needs a wide range of change in the functional division of administration to make the system work more efficiently.
In specific, many overlapping functions performed by both the the central and local government should be cleared away, many administrative regulations or red-tapes must be suspended in order to increase the basis of competitiveness of industries and private economy in general, and many formalized administrative permissions that may not be necessary, if not for the sake of formality, should also be ended.
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